Статья 3 закона о профсоюзах содержит определения основных понятий, используемых в законе, таких как «работодатель», «член профсоюза», «первичная профсоюзная организация», «общероссийский профсоюз» и некоторые другие. Название статьи говорит за себя: «Статья 3. Основные термины».
Однако на практике Министерство юстиции РФ, а вслед за ним органы прокуратуры и суды Российской Федерации посчитали, что в статье 3 закреплен исчерпывающий перечень видов профсоюзных структур, которые могут создаваться и регулироваться в уставах. В результате незаконным было признано существование профгрупп, цеховых, объединенных и межрегиональных профсоюзных организаций, не поименованных среди основных терминов. Решения о необходимости внесения изменений в устав были вынесены в отношении двух крупнейших профсоюзов - Общероссийского профессионального союза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства и Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания. Именно эти профсоюзы и обратились с жалобами в Конституционный суд РФ.
Представитель Нефтегазстройпрофсоюза России – директор ЦСТП, кандидат юридических наук Герасимова Елена Сергеевна.
История обоих профсоюзов уходит корнями в начало XX века. В условиях рыночной экономики профсоюзы стремились наиболее эффективным образом выстроить отношения с работодателями во всех регионах страны с тем, чтобы иметь возможность развивать социальный диалог и заключать соглашения. Общероссийский статус, высокая численность членов профсоюза, разнообразие экономических связей означают неоднородность таких отношений, и, чтобы сделать ведение переговоров и заключение соглашений с работодателями наиболее удобным, профсоюзы предусмотрели в уставах возможность создания межрегиональных профсоюзных организаций – для работы с крупными корпорациями, имеющими большое число дочерних и зависимых организаций; объединенных профсоюзных организаций – для взаимодействия с работодателями, имеющими филиалы в различных субъектах федерации. Профгруппы и цеховые профсоюзные организации исторически существовали в крупных организациях, так как они позволяют лучшим образом организовать внутрипрофсоюзную деятельность. Все эти профсоюзные подразделения были закреплены в уставах профсоюзов-заявителей как минимум с 1995 года, и уставы, проходившие неоднократные перерегистрации, не вызывали вопросов у Министерства юстиции РФ. В 2011 году позиция правоприменительных органов изменилась, и к общероссийским профсоюзам прокурорами были предъявлены иски о признании недействительными ряда положений Уставов. Все судебные инстанции поддержали вплоть до Верховного Суда РФ согласились с позицией прокуратуры, и признали, что ст.3 Закона о профсоюзах «определяет структурное построение организации, при этом перечень структурных подразделений расширительному толкованию не подлежит».
После вступления решений в законную силу оба профсоюза были вынуждены внести изменения в Устав.
Заявители считают, что сложившаяся практика применения статьи 3 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», нарушает свободу объединения в профессиональные союзы и необоснованно ограничивает права профессионального союза самостоятельно принимать устав и определять свою внутреннюю структуру.
К участию в заседании были привлечены представители органов, принявших и подписавших оспариваемый акт: Государственной Думы РФ, Совета Федерации РФ и Президента РФ, а также представители Генеральной прокуратуры РФ, Министерства юстиции РФ, Верховного суда РФ. Позиции большинства органов сводились к тому, что статья 3 закона о профсоюзах содержит лишь основные термины, используемые в законе, и не может рассматриваться как содержащая исчерпывающий перечень профсоюзных подразделений. Верховный суд РФ настаивал, что статья 3 устанавливает такой исчерпывающий перечень; на прежних позициях остался и представитель Министерства юстиции РФ.
О дате провозглашения решения по делу Конституционный Суд РФ сообщит дополнительно.
Ознакомиться с видеозаписью заседания можно по ссылке:
http://www.ksrf.ru/ru/Sessions/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=107 ( в левом нижнем углу)
Выступление представителя профсоюза Е. Герасимовой с 17.30 по 41.50 (мин)
Общение с прессой после заседания