В данном материале речь пойдет о том, подлежат ли возмещению и в каком объеме производственные травмы и профессиональные заболевания, произошедшие с работником в стране, гражданином которой он не является; как быть, если профессиональное заболевание (или травма) было «заработано» на предприятии в иностранном государстве, а обнаружено (проявились последствия) после переезда на новое место жительства. Это наиболее частые и спорные вопросы, возникающие в процессе обеспечения по несчастным случаям на производстве и профессиональным заболеваниям в отношениях, где присутствует иностранный элемент. Остановимся также на нормативной базе, которая регулирует указанные отношения в странах СНГ.

Акты универсального характера содержат общие принципы и подходы национальной политики каждого государства к обеспечению трудящихся адекватным возмещением вреда, нанесенного их здоровью производственной травмой или профессиональным заболеванием. Основная идея этих принципов и подходов в том, что работники должны быть защищены от последствий производственных травм и профзаболеваний, независимо от того, где территориально выполнялась работа, вызвавшая соответствующие неблагоприятные последствия.

В то же время региональные акты и межгосударственные соглашения в основном в используют коллизионный метод регулирования, который заключается в указании на то, право какого государства должно быть применено в отношениях по обеспечению соответствующими пособиями работников, которые являются гражданами (или постоянно проживают / работают) одной страны, а травму или профессиональное заболевание заработали в другой.

Акты универсального характера,

принятые ООН и Международной организацией труда (МОТ)

Начнем с того, что существуют международные стандарты в области возмещения вреда в связи с несчастными случаями и профзаболеваниями, которые затрагивают и межграничные отношения (т.е. отношения с участием иностранного элемента). Такие стандарты содержатся:

· Международная конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. (1).

Рекомендует государствам содействовать обеспечению трудящимся-мигрантам и членам их семей равных прав с собственными гражданами на социальное обеспечение, в том числе на основе заключения двусторонних или многосторонних договоров. А в случаях, когда применимое законодательство не предусматривает права на пособие трудящимся-мигрантам и членам их семей, предоставлять возможность возмещения им суммы взносов, сделанных в связи с финансированием этого пособия.

· Конвенция МОТ № 19 о равноправии граждан страны и иностранцев в области возмещения трудящимся при несчастных случаях 1925 г. (2)

Государства, ратифицирующие данную Конвенцию, обязуются предоставить гражданам любого другого государства, которое также ратифицирует Конвенцию, пострадавшим от несчастных случаев на производстве, происшедших на его территории, или их иждивенцам (независимо от их местожительства), права на возмещение одинаковые с теми, которые предусмотрены для его собственных граждан. Это может регулироваться особыми соглашениями между государствами.

Также могут заключаться особые соглашения, предусматривающие, что порядок возмещения за несчастные случаи на производстве, происшедшие с трудящимися, которые работают временно или с перерывами на территории одного из государств, для предприятия, расположенного на территории другого государства, определяется законами этого последнего.

· Конвенция МОТ о работниках-мигрантах № 97 пересмотренная в 1949 г. (3)

Каждое государство, для которого Конвенция находится в силе, обязуется предоставлять мигрантам, законно пребывающим на его территории, условия не менее благоприятные, чем те, которыми пользуются его собственные граждане в отношении вопросов социального обеспечения (в том числе, в связи с несчастным случаем на производстве, а также всех прочих случаев, которые согласно законодательству страны охватываются системой социального обеспечения). При этом:

- могут существовать особые соглашения для сохранения уже приобретенных прав или прав, находящихся в процессе приобретения;

- законодательство страны иммиграции может предписывать особые положения относительно пособий или каких-либо частей пособий, покрываемых полностью из общественных фондов.

· Конвенция МОТ № 118 о равноправии граждан страны, иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения 1962 г. (4)

Конвенция предусматривает, что ратифицировавшее ее государство может принять на себя обязательство по обеспечению на своей территории граждан другого государства пособиями в случае телесного повреждения на производстве и профессионального заболевания наравне с собственными гражданами. Однако, принцип равенства прав собственных граждан и иностранцев в отношении обеспечения указанными пособиями может не соблюдаться в отношении граждан тех стран, чье законодательство аналогичного равенства не предоставляет.

Посредством соглашений между государствами могут предусматриваться:

- меры, необходимые для исключения дублирования в выплате пособий;

- предоставление пособий в случае телесного повреждения на производстве или профзаболевания иностранцам и своим гражданам, проживающим за границей.

· Конвенция МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г. (5) и Рекомендация МОТ № 151 о работниках-мигрантах 1975 г.

Работники-мигранты и члены их семей, находящиеся в стране на законных основаниях, должны пользоваться равенством возможностей и обращения с гражданами данной страны в области социального обеспечения и пособий, предусмотренных в связи с работой;

Без ущерба для мер, направленных на контролирование передвижений работников-мигрантов, ищущих работу, обеспечивая въезд на территорию страны и получение работы согласно соответствующим законам и правилам, работник-мигрант в случаях, когда эти законы и правила не соблюдались и когда его положение не может быть регламентировано, пользуется в отношении себя и своей семьи равенством обращения в отношении прав, касающихся социального обеспечения и других пособий.

Работник-мигрант, покидающий страну, предоставляющую работу, должен иметь право, независимо от законности его пребывания в этой стране, на:

- пособие, на которое он может иметь право в связи с производственными травмами и профессиональными заболеваниями;

- возмещение взносов в систему социального обеспечения, которые, в соответствии с законодательством не дали или не дадут ему права на пособия.

· Конвенция МОТ № 157 о сохранении прав в области социального обеспечения 1982 г. (6) (в части пособий в случае производственной травмы и профзаболевания).

В Конвенции содержатся рекомендации государствам по избеганию коллизии правовых норм и нежелательных последствий, которые могут возникнуть для соответствующих лиц, либо в связи с отсутствием защиты, либо в результате неправомерного суммирования пособий.

Конвенция включает в себя два основных раздела. Это раздел «Сохранение приобретаемых прав» и раздел «Сохранение приобретенных прав и выплата пособий за границей». В соответствии с ними государства, ратифицирующие Конвенцию, должны стремиться принимать участие в системе сохранения приобретаемых прав в отношении любого вида социального обеспечения (в том числе в связи с производственной травмой и профзаболеванием), касающееся лиц, последовательно или поочередно подпадающих под действие законодательства различных государств. Такая система в целях приобретения, сохранения, возобновления прав на получение пособия, а также его исчисления предусматривает суммирование протекавших в разных странах периодов страхования, работы по найму, профессиональной деятельности или проживания. Государство гарантирует выплату пособий, право на которые приобретено по его законодательству, независимо от места проживания претендующего на его получение лица; либо обеспечивает, чтобы соответствующие пособия выплачивались государством проживания гражданина. В отношении пособий по профессиональному заболеванию может предусматриваться пропорциональное распределение между государствами связанных с их выплатой расходов.

Гарантии сохранения прав могут обеспечиваться путем заключения межгосударственных соглашений, в которых оговариваются такие моменты как:

- порядок возмещения выплаченных пособий и других расходов, понесенных учреждением одного государства за счет другого государства;

- правила, цель которых избежать неправомерного суммирования выплат или пособий.

Указанные соглашения могут предусматривать следующие правила:

- работники, обычно работающие по найму на территории одного из государств, подпадают под действие законодательства этого государства, даже если они проживают или если предприятие, где они работают, юридически зарегистрировано на территории другого государства или их работодатель проживает на территории другого государства;

- работники, работающие не по найму и обычно осуществляющие свою деятельность на территории одного из государств, подпадают под действие законодательства этого государства, даже если они проживают на территории другого государства;

- работники, работающие на борту судна, плавающего под флагом одного из государств, подпадают под действие законодательства этого государства;

- лица, не относящиеся к экономически активному населению, подпадают под действие законодательства того государства, на территории которого они проживают, в той мере, в какой на них распространяется защита, предусмотренная системой сохранения прав;

- определенные категории работников, в частности работники, работающие не по найму, подпадают под действие законодательства государства их проживания.

Региональные акты Европы и СНГ

· Европейская Конвенция о социальном обеспечении 1972 г.

Содержит целую Главу, регулирующую вопросы обеспечения работников-мигрантов в случае трудового увечья и профессионального заболевания.

· Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г.

Ратифицировавшие Конвенцию страны прилагают усилия для того, чтобы гарантировать трудящимся-мигрантам и членам их семей сохранение прав на социальное обеспечение (в том числе, в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием) в процессе их приобретения и уже приобретенных, равно как и выплату пособий за границей; заботится об оказании необходимой помощи и содействия в транспортировке в государство происхождения тел трудящихся-мигрантов, погибших в результате несчастного случая на производстве. Трудящийся-мигрант, ставший жертвой несчастного случая на производстве или подвергшийся профессиональному заболеванию на территории принимающего государства, пользуется возможностями профессиональной реабилитации так же, как и национальные трудящиеся.

· Европейская социальная хартия (пересмотренная) 1996 г. (7)

В соответствии с ней все работники имеют право на здоровые и безопасные условия труда, а также на социальное обеспечение.

Для осуществления эффективной реализации права на социальное обеспечение государства-участники Хартии обязуются принимать меры путем заключения соответствующих двухсторонних и многосторонних соглашений или иными путями с тем, чтобы обеспечить (8):

- равенство граждан страны и граждан другой страны в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной страны в другую;

- предоставление, сохранение и возобновление права в области социального обеспечения путем аккумуляции страхового или трудового стажа в соответствии с законодательством каждой из стран.

· Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г. (9)

В соответствии с Соглашением трудящиеся-мигранты пользуются социальным страхованием и обеспечением в соответствии с действующим на территории государства трудоустройства законодательством, если иное не предусмотрено специальным соглашением. Порядок возмещения работнику вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей, регулируется законодательством государства трудоустройства, если иное не предусмотрено отдельным соглашением. В случае смерти работника работодатель организует перевозку тела и личного имущества умершего на территорию страны выезда, несет все связанные с этим затраты.

· Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств 1994 г.

Государства в целях обеспечения прав своих граждан на социальные гарантии от неблагоприятных последствий производственной деятельности координируют свою работу в вопросах возмещения ущерба в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями.

Национальное законодательства каждого государства должно исходить из необходимости:

- обязательного страхования работодателем своих работников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний;

- расследования причин и государственный учет всех несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

- достаточное возмещение ущерба работнику, травмированному на производстве или получившему профзаболевание (пособие по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья, профзаболевания, должно полностью компенсировать утраченный (фактический) заработок работника), а также членам семей погибших на производстве работников.

· Рекомендательный законодательный акт Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ» 1995 г.

Данный Акт в основном состоит из отсылочных коллизионных норм (определяющих право какого государства должно применяться к отношениям, связанным с финансированием возмещением вреда в связи с несчастным случаем и профзаболеванием). Так, им дается общий подход о том, что трудящиеся-мигранты имеют равные права с гражданами государства при установлении условий социальной защиты.

В то же время указывается, что возмещение ущерба, причиненного здоровью трудящегося-мигранта вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, связанного с исполнением трудовых обязанностей, а также вследствие наступления смерти производится государством, законодательство которого распространялось на трудящегося-мигранта в момент получения увечья или иного повреждения здоровья (это может быть и законодательство страны трудоустройства и законодательство страны постоянного проживания – в зависимости от норм национального права каждого из государств и норм межстрановых соглашений).

Государство трудоустройства несет ответственность за перевод причитающихся сумм за причиненный ущерб здоровью по месту постоянного жительства трудящегося-мигранта. В случае смерти работника работодатель организует и несет все затраты, связанные с перевозкой тела и личных вещей умершего на территорию государства выезда.

Трудящиеся-мигранты, работающие на территории государства трудоустройства по найму, имеют право на все виды пособий и выплат в случае временной нетрудоспособности и болезни наравне с гражданами государства трудоустройства на основании его действующего законодательства. Все расходы, связанные с предоставлением указанных пособий и выплат, несет государство трудоустройства, если иное не предусмотрено международными или межгосударственными соглашениями.

· Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, 1994 г. (10)

Соглашение распространяется на предприятия, учреждения и организации стран-участниц Соглашения (в том числе стран бывшего Союза ССР).

Возмещение вреда, причиненного работнику вследствие трудового увечья, иного повреждения здоровья (в том числе при наступлении потери трудоспособности в результате несчастного случая на производстве, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, после переезда пострадавшего на территорию другой страны-участницы Соглашения), смерти производится работодателем страны, законодательство которой распространялось на работника в момент получения увечья, иного повреждения здоровья, смерти. Работодатель, ответственный за причинение вреда, производит его возмещение в соответствии со своим национальным законодательством.

Возмещение вреда в связи с профзаболеванием производится работодателем страны, законодательство которой распространялось на работника во время его трудовой деятельности, вызвавшей профессиональное заболевание (в том числе, если указанное заболевание впервые было выявлено на территории другой страны). В тех случаях, когда работник, получивший профессиональное заболевание, работал на территории нескольких стран в условиях, которые могли вызвать заболевание, возмещение вреда осуществляется работодателем страны, на территории которой в последний раз выполнялась указанная работа.

В случае ликвидации предприятия, ответственного за вред, причиненный работникам, и отсутствия его правопреемника страна, на территории которой ликвидировано предприятие, гарантирует возмещение вреда этим работникам в соответствии со своим национальным законодательством.

Стороны обеспечивают свободный перевод (осуществляется за счет работодателя) и выплату денежных средств по возмещению вреда работникам (а в случае их смерти - лицам, имеющим право на возмещение вреда), постоянно или временно пребывающим на их территории, через банк или учреждения почтовой связи.

Назначенные лицам выплаты по возмещению вреда в период участия страны в данном Соглашении сохраняют свою силу и после ее выхода из Соглашения.

Пересмотр степени тяжести трудового увечья и профзаболевания работника осуществляется в соответствии с законодательством страны, на территории которой он проживает. Документы (их заверенные копии), выданные на территории одной из стран по установленной форме, принимаются другими странами без легализации. Решение соответствующей медицинской экспертной комиссии любой страны о степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах и необходимости в дополнительных видах помощи имеет юридическую силу для возмещения вреда, причиненного здоровью работника независимо от его места жительства, на территории стран, подписавших данное Соглашение.

По делам о возмещении вреда компетентен суд страны, на территории которой имело место действие, послужившее основанием для требования о возмещении вреда, или суд страны, на территории которой проживают лица, имеющие право на возмещение вреда (по выбору самого пострадавшего).

· Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в области охраны труда 1994 г. (11)

В соответствии с ним страны осуществляют согласованную деятельность в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний, происшедших с гражданами государств-участников Соглашения во время их работы (командировки) в других государствах-участниках Соглашения.

· Соглашение стран СНГ о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, 1994 г. (12)

Расследование каждого несчастного случая на производстве, происшедшего с работником, который находится в командировке в другой стране, в том числе порядок оповещения о травме, образование комиссии по расследованию, организация ее работы, возникшие в связи с этим обязанности предприятий, учреждений здравоохранения, служб государственного надзора и других заинтересованных организаций и должностных лиц, решение иных вопросов, связанных с организацией расследования, проводится в порядке, установленном нормативными актами страны пребывания пострадавшего на момент несчастного случая. Порядок возмещения вреда, причиненного работнику в связи с несчастным случаем на производстве, а также порядок удовлетворения регрессного иска в части компенсации затрат на эти цели предприятием, виновным в таком случае, определяются отдельным соглашением между заинтересованными государствами.

Несчастные случаи, происшедшие на производстве с работниками, пребывающими на территории другой страны по трудовому или иному договору, расследуются в соответствии с порядком, установленным законодательством страны заключения договора. Возмещение ущерба здоровью пострадавшего в этих случаях производится в соответствии с Соглашением о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, 1994 г.

Документы о расследовании несчастного случая (их заверенные копии), выданные на территории одной страны по установленной форме, принимаются другими странами-участниками Соглашения без легализации.

· Конвенция государств-участников СНГ о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей 2008 г. (13)

Трудящиеся-мигранты и члены их семей пользуются правом на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством страны трудоустройства.

Трудящиеся-мигранты в стране трудоустройства пользуются теми же правами в вопросах возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, которые в соответствии с ее законодательством предоставляются гражданам этой страны.

В случае смерти трудящегося-мигранта государство содействует осуществлению работодателем перевозки тела и личного имущества умершего трудящегося-мигранта в страну постоянного проживания, а также выполнению работодателем его финансовых обязательств по отношению к умершему работнику.

Двухсторонние соглашения между государствами с участием РФ

· Соглашение между СССР и Чехословацкой Республикой о социальном обеспечении 1959 г. (в настоящее время применяется в отношении РФ и Словакии).

Соглашение устанавливает, что граждане одной страны, постоянно проживающие на территории другой страны, во всех вопросах социального обеспечения и трудовых отношений полностью приравниваются к гражданам этой страны.

При осуществлении социального обеспечения применяется законодательство страны, на территории которой проживает гражданин.

Гражданам, переселившимся с территории одной страны на территорию другой страны и работавшим после переселения пособия исчисляются из заработка по работе в стране, куда они переселились. Гражданам, которые после переселения не работали, пособия исчисляются из среднего месячного заработка работников соответствующей профессии и квалификации ко времени назначения пособий в стране, куда они переселились (этот порядок применяется также в отношении граждан, которые переселились из одной страны в другую после назначения им пособий).

Пособия назначаются и выплачиваются компетентными органами страны постоянного проживания гражданина, и в соответствии с законодательством этой страны (в случае переселения гражданина, получающего пособие, выплата пособия продолжается в соответствии с законодательством государства переселения).

Исключение из установленного Соглашением правила обеспечения пособиями сделано для работников предприятий одного государства, направляемых на временную работу на территорию другого государства - оно производится по законодательству того государства, в котором находятся органы управления предприятия.

· Соглашение между Правительством РФ и Правительством Чешской Республики о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации и граждан Чешской Республики 1998 г.

В соответствии с ним возмещение вреда, причиненного работнику трудовым увечьем, профзаболеванием или иным повреждением здоровья, возникшего при выполнении трудовых обязанностей или в прямой связи с ними, регулируется законодательством принимающего государства.

· Протокол между Министерством труда и занятости населения РФ и Министерством труда Финляндской Республики о сотрудничестве в области обмена стажерами 1992 г.

Предусматривает, что социальное обеспечение и социальное страхование стажеров осуществляется в соответствии с законодательством страны, где проходит стажировка.

· Российско-китайское соглашение о принципах направления и приема китайских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях России 1992 г., а также Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о временной трудовой деятельности граждан РФ в Китайской Народной Республике и граждан КНР в Российской Федерации 2000 г.

Первое Соглашение определяет, что пособия по временной нетрудоспособности, наступившей вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, выплачиваются китайским гражданам в России в порядке и размерах, установленных законодательством РФ. Предприятие России несет расходы, связанные с досрочным возвращением китайских граждан из России в КНР, если они не могут работать по соответствующей профессии вследствие профзаболевания или производственной травмы, полученной по вине предприятия России. В случае смерти китайского гражданина по вине предприятия России предприятие России организует кремацию тела умершего и отправку урны с прахом или тела умершего в КНР и несет все связанные с этим расходы, а также производит единовременную денежную выплату в рублях компании КНР в размере, определенном по договоренности предприятия России с компанией КНР.

Действие второго Соглашения распространяется на граждан РФ и граждан КНР, которые осуществляют временную трудовую деятельность:

- в соответствии с договорами на выполнение работ или оказание услуг, заключенными между юридическими или физическими лицами принимающего государства и юридическими лицами государства постоянного проживания, с которыми работники находятся в трудовых отношениях (возмещение им вреда в результате трудового увечья или профзаболевания регулируется законодательством государства их постоянного проживания, а в случае смерти работника, юридическое лицо государства постоянного проживания, с которым работник находится в трудовых отношениях, при содействии заказчика работ в стране трудоустройства организует перевозку умершего в государство постоянного проживания и несет все расходы, связанные с провозом, пересылкой, переводом его имущества и выплатой компенсации, в соответствии с законодательством государства постоянного проживания);

- в соответствии с трудовыми договорами, заключенными с работодателями - юридическими лицами принимающего государства (возмещение вреда в результате трудового увечья или профзаболевания осуществляется работодателем в соответствии с законодательством принимающего государства, а в случае смерти работника работодатель организует и оплачивает перевозку умершего в государство постоянного проживания и несет все расходы, связанные с провозом, пересылкой, переводом его имущества. В случае если смерть работника наступила по вине работодателя, а также в результате трудового увечья, работодатель выплачивает компенсацию и пособие в соответствии с законодательством принимающего государства).

· Российско-вьетнамское соглашение о принципах направления и приема вьетнамских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях Российской Федерации 1992 г.

Вопросы социального страхования работающих на российских предприятиях вьетнамских граждан определяются в контрактах в соответствии с законодательством РФ. Предприятия России несут расходы, связанные с досрочным возвращением вьетнамских граждан в СРВ, если они не могут работать по соответствующей профессии вследствие профзаболевания или производственной травмы, полученной по вине предприятия России.

Пособия по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профзаболевания выплачиваются вьетнамским гражданам в порядке и размерах, установленных законодательством РФ.

В случае утраты трудоспособности или смерти вьетнамского гражданина вследствие трудового увечья или профессионального заболевания по вине предприятия в период работы в РФ пенсия по инвалидности вьетнамскому гражданину и пенсия по случаю потери кормильца его семье назначается и выплачивается в порядке и размерах, установленных российским законодательством.

Порядок и условия перечисления средств на социальное страхование предприятиями России организациям СРВ определяются в контрактах в размере, установленном российским законодательством.

В случае смерти вьетнамского гражданина в период его пребывания в РФ предприятие России организует и несет расходы по его кремации в РФ, пересылке урны и личных вещей умершего в СРВ. В случае смерти вьетнамского гражданина, происшедшей по вине предприятия России, последнее, кроме того, обеспечивает приобретение авиабилетов в оба конца для сопровождающего и производит единовременную денежную выплату семье погибшего (конкретный размер выплаты определяется по договоренности между предприятием России и организацией СРВ).

· Соглашение между СССР и Румынией о сотрудничестве в области социального обеспечения 1960 г.

В соответствии с указанным Соглашением граждане одной из стран, постоянно проживающие на территории второй страны, во всех вопросах социального обеспечения полностью приравниваются к гражданам второй страны.

Пособия назначаются и выплачиваются компетентными органами страны, на территории которой постоянно проживает гражданин, и в соответствии с законодательством этой страны. В случае переселения пособие переназначается компетентными органами страны, на территорию которой переселился гражданин, в соответствии с законодательством своего государства.

Для граждан, которые переселились с территории одной стран и работали после переселения, размер пособий исчисляется, исходя из среднего месячного заработка (средней тарифной ставки), согласно законодательству той страны, на территорию которой они переселились. Для граждан, которые после переселения не работали, размер пособий исчисляется, исходя из среднего месячного заработка (средней тарифной ставки) работника соответствующей квалификации и занимающегося аналогичной деятельностью ко времени назначения пенсии или пособия в стране, куда они переселились.

Документы, выданные на территории одной из стран, принимаются в другой без легализации.

· Соглашение между СССР и Болгарией о социальном обеспечении, 1959 г.

Граждане, постоянно проживающие на территории одной из стран, во всех вопросах социального обеспечения полностью приравниваются к собственным гражданам этой страны. Под социальным обеспечением понимаются все виды обеспечения, которые предоставляются гражданам обеих стран, в том числе в случае болезни, инвалидности независимо от ее причин, семьям в связи с потерей кормильца.

Пособия назначаются и выплачиваются компетентными органами страны, на территории которой постоянно проживает гражданин, и в соответствии с ее законодательством. Пособия по потере кормильца назначаются и выплачиваются компетентными органами страны, на территории которой постоянно проживают дети.

В случае переселения гражданина, получающего пособие, с территории одной из стран на территорию второй страны выплату пособия начинает производить страна, на территорию которой он переселился в соответствии со своим законодательством (пособие по прежнему месту жительства в этом случае прекращает выплачиваться).

Гражданам, переселившимся и работавшим после переселения, пособия исчисляются из заработка по работе в стране, куда они переселились. Гражданам, которые после переселения не работали, пособия исчисляются из расчета среднего месячного заработка работников соответствующей профессии и квалификации ко времени назначения пособия в стране, куда они переселились.

Эти правила не распространяются на:

- работников предприятий наземного и воздушного транспорта, а также речного и морского судоходства одного государства, которых направляют на временную или постоянную работу на территорию другого государства (их социальное обеспечение производится по законодательству государства, направившего их);

- работников иных предприятий одного государства, направляемых на временную работу на территорию другого государства (их социальное обеспечение производится по законодательству государства, в котором находятся органы управления предприятия).

В ноябре 2009 года Россия ратифицировала новый Договор с Болгарией о социальном обеспечении (он вступает в силу на 30-й день с даты обмена ратификационными грамотами между странами).

Договор предполагает, что граждане этих стран подпадают исключительно под действие законодательства той страны, на территории которой осуществляют трудовую деятельность. Также устанавливаются следующие особенности:

- если лицо осуществляет трудовую деятельность на территории обеих стран, на него распространяется законодательство той страны, на территории которой это лицо проживает;

- на лиц, которые подпадают под действие законодательства одной страны, направленных на работу на определенный период на территорию другой страны, распространяется законодательство первой страны при условии, что срок командировки не превышает двух лет (по согласованию между странами в индивидуальном порядке указанный срок может быть продлен, но не более чем на один год);

- на членов экипажа судна распространяется законодательство той страны, под флагом которой судно совершает плавание;

- на лиц, принятых на работу по погрузке, разгрузке и ремонту судов или в службу охраны порта, распространяется законодательство той стороны, на территории которой расположен порт;

- на персонал транспортных предприятий, осуществляющих международные перевозки на территориях обеих стран, распространяется законодательство той страны, на территории которой зарегистрировано соответствующее предприятие.

- для Российской Федерации Договор не распространяется на военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также на государственных гражданских служащих.

Пособия в случае трудового увечья, профзаболевания или смерти по этим причинам назначает и выплачивает та страна, законодательство которой распространялось на лицо в момент получения увечья, иного повреждения здоровья, смерти либо во время трудовой деятельности, повлекшей профзаболевание, в том числе и в тех случаях, когда заболевание впервые было выявлено на территории другой страны.

Если лицо, получившее профзаболевание, работало на территориях обеих стран, в условиях и областях деятельности, которые могли вызвать профзаболевание, пособие назначается и выплачивается страной, на территории которой последний раз выполнялась указанная работа.

Решения о степени утраты профессиональной трудоспособности и причине инвалидности принимает медико-экспертное учреждение той страны, по законодательству которой производится назначение и выплата пособия. Медицинские освидетельствования, а также переосвидетельствования в целях установления утраты профессиональной трудоспособности и причины инвалидности производятся по месту проживания лица.

В случае изменения степени утраты профессиональной трудоспособности перерасчет размера пособия производится в соответствии с законодательством страны, в соответствии с которым было назначено пособие.

При переезде лица, которому назначены выплаты в случае несчастного случая на производстве или профзаболевания, с территории одной страны на территорию другой страны для проживания, их выплата продолжается страной, их назначившей.

Необходимые для обеспечения пособиями документы, выданные на территории любой из стран, принимаются без легализации.

· Соглашение между СССР и Венгрией о сотрудничестве в области социального обеспечения 1962 г.

Все виды социального обеспечения, предусмотренные данным Соглашением, предоставляются в соответствии с законодательством страны, на территории которой постоянно проживает гражданин (за исключением работников предприятий одного государства, направленных на работу на территорию другого государства – их социальное обеспечение производится по законодательству и компетентными органами государства, на территории которого находится направившее их предприятие).

Пособия по трудовому увечью и профзаболеванию назначаются и выплачиваются в соответствии с законодательством и за счет страны, на территории которой постоянно проживает заинтересованное лицо к моменту подачи заявления о назначении пособия.

Если получатель пособия переселится на территорию другой страны, компетентный орган страны переселения предоставляет пособие согласно своему законодательству, при этом само право на пособие не пересматривается, если законодательство этой страны предусматривает пособие такого же вида.

Гражданам, работавшим после переселения, пособия исчисляются согласно законодательству страны переселения. Гражданам, которые после переселения не работали, пособия исчисляются из расчета среднемесячного заработка работников соответствующей профессии и квалификации ко времени назначения пособия в стране, куда они переселились.

Соглашение специально оговаривает, что его положения распространяются и на случаи, когда право на пособие возникло до вступления Соглашения в силу.

· Соглашение между СССР и Монгольской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения 1981 г.

Соглашение распространяется на все виды социального обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены.

Граждане одной страны, постоянно проживающие на территории другой страны, во всех вопросах социального обеспечения полностью приравниваются к гражданам этой страны.

Пособия по социальному обеспечению назначаются и выплачиваются компетентными органами страны, на территории которой постоянно проживает гражданин, и в соответствии с законодательством этой страны. В случае переселения пособие переназначается в стране, на территорию которой переселился гражданин, в соответствии с ее законодательством.

· Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении 1994 г. (вместе с Административным Соглашением о применении этого Договора 1995 года).

Граждане этих стран уравнены в вопросах обеспечения пособиями в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием. Каждая из стран обеспечивает выплату соответствующих пособий, право на которые возникло в соответствии с ее законодательством.

Трудящиеся россияне и испанцы подпадают под действие законодательства страны, где они осуществляют трудовую деятельность. Из этого правила установлены следующие исключения:

- на трудящихся, которые подпадают под действие законодательства одной страны, направленных на работу на определенный период на территорию другой страны, распространяется законодательство первой страны на время, установленное по договоренности между уполномоченными органами этих стран;

- на трудящихся одной страны, работающих на территории другой стороны на совместном российско-испанском предприятии, распространяется законодательство страны, где территориально находится предприятие. Однако по желанию трудящегося право на социальное обеспечение может определяться по законодательству той страны, гражданином которой он является;

- уполномоченные органы России и Испании могут по обоюдному согласию делать исключения из правил назначения пособий по заявлениям отдельных трудящихся и в их интересах.

Пособие в связи с трудовым увечьем устанавливается и выплачивается компетентным органом страны, на территории которой трудящийся, получивший увечье, был застрахован в соответствии с законодательством этой страны в момент получения увечья.

Пособие в связи с профзаболеванием устанавливает и выплачивает компетентный орган Стороны, на территории которой заболевший трудящийся работал в условиях и в областях деятельности, которые могли вызвать это заболевание. Если трудящийся работал на территориях обеих стран в таких условиях и областях деятельности, то пособие в связи с профзаболеванием устанавливается и выплачивается компетентным органом страны, где в последний раз выполнялась такая работа.

При возникновении нового несчастного случая на работе или нового профессионального заболевания на территории уже другой страны, компетентный орган данной страны определяет и выплачивает размер пособия по своему законодательству, учитывая при этом последствия прежних профессиональных заболеваний и производственных увечий. Если вследствие этого новое пособие окажется меньше, чем пособие, которое выплачивалось первой страной, то первая страна выплачивает трудящемуся соответствующую разницу.

При обострении профзаболевания, полученного трудящимся на территории одной страны, в период работы на территории другой страны в условиях, вызывающих то же самое заболевание, пособие исчисляется и выплачивается этой страной с учетом новой степени нетрудоспособности. Если исчисленное новое пособие окажется ниже, чем то, которое выплачивалось первой страной, то первая страна доплачивает соответствующую разницу.

Пособия по возмещению вреда вследствие несчастного случая на производстве или профзаболевания (в РФ они основаны на уплате страховых взносов в Фонд социального страхования РФ), если они основаны на страховых взносах, не подлежат уменьшению, восстановлению или отмене в связи с проживанием получателя на территории другой страны.

В соответствии с Договором между странами признается право на пособия по основаниям, возникшим до даты вступления его в силу, однако в те периоды времени, предшествующие этой дате, выплаты не производятся. Пособия, установленные до вступления в силу Договора, могут пересматриваться по просьбе заинтересованных лиц в соответствии с данным Договором.

Заявления и все необходимые документы для назначения пособий должны подаваться на рассмотрение компетентного органа страны проживания заявителя. Если заявитель проживает на территории третьей страны, он должен обратиться к компетентному органу страны, на основе законодательства которой трудящийся был застрахован по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний по последнему месту работы. Поданное заявление подлежит направлению компетентному органу той страны, которое назначает пособие. Компетентные органы обеих стран могут ходатайствовать друг перед другом в любой момент о медицинских освидетельствованиях, подтверждении фактов, от которых зависит изменение, приостановление, отмена или сохранение права на пособие.

Документы (их заверенные копии), выданные одной страной, признаются второй без легализации.

· Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Беларусь, и граждан Республики Беларусь, работающих на территории Российской Федерации, 1993 г., Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России о равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий 1996 г., Договор между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия о равных правах граждан 1998 г. и Договор между РФ и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения 2006 г.

Договор 1998 г. устанавливает, что гражданам России и Беларуси обеспечиваются равные права на социальное обеспечение на территории той или иной страны.

В соответствии с Соглашением 1993 г. работники пользуются правами, установленными законодательством государства трудоустройства.

Возмещение вреда вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, связанного с исполнением трудовых обязанностей, а также вследствие наступления смерти потерпевшего производится государством, законодательство которого распространялось на работника в момент получения увечья или иного повреждения здоровья.

Возмещение вреда вследствие профзаболевания, связанного с исполнением трудовых обязанностей, либо последовавшей в связи с ним смерти потерпевшего производится государством, законодательство которого распространялось на работника во время его трудовой деятельности, которая вызвала профзаболевание, и в том случае, если оно впервые было выявлено на территории другого государства. Если работник работал в обоих государствах в условиях и областях деятельности, которые могли вызвать профзаболевание, возмещение вреда осуществляется тем государством, на территории которого в последний раз выполнялась указанная работа.

Сумма возмещения вреда вследствие профзаболевания, назначенная одним из государств, при обострении заболевания пересматривается в соответствии с законодательством этого государства (это положение не применяется, если обострение заболевания связано с трудовой деятельностью на предприятиях, в учреждениях, организациях другого государства, которая могла вызвать профессиональное заболевание, и в период, когда к работнику применялось законодательство другого государства).

При возвращении работника с территории государства трудоустройства на территорию государства выезда работодатель, ответственный за причинение вреда, обязан перечислять потерпевшему средства, возмещающие утраченный среднемесячный заработок (в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности), а также дополнительные и иные расходы, вызванные трудовым увечьем, в размерах, предусмотренных законодательством государства трудоустройства.

Если права и обязанности ликвидированного предприятия не переходят к правопреемнику, оно обязано капитализировать и перечислить в соответствующие органы другой страны суммы, подлежащие выплате в возмещение вреда.

Установленные данным Соглашением правила возмещения вреда работникам распространяются также на случаи, возникшие до его вступления в силу.

Документы (их заверенные копии), выданные на территории одного государства, признаются на территории другого государства без легализации.

Договор 2006 года в общем виде повторяет правила Соглашения 1993 года.

· Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о временной трудовой деятельности граждан 1999 г.

Социальное страхование работников по трудовому договору и возмещение им вреда, причиненного увечьем, профзаболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей, осуществляется в соответствии с законодательством государства временной трудовой деятельности (в то же время социальное страхование работников по договору подряда осуществляются в соответствии с законодательством государства постоянного проживания).

В случае смерти работника на территории государства временной трудовой деятельности, наступившей по вине работодателя в связи с исполнением работником трудовых обязанностей, работодатель организует перевозку останков и личного имущества умершего на территорию государства постоянного проживания и несет связанные с этим расходы.

· Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о защите граждан Российской Федерации и Республики Молдова, работающих за пределами границ своих государств, 1993 г.

Социальная защита (все виды пособий и выплат) работников, работающих на территории страны трудоустройства, осуществляется на основании законодательства этой страны.

При этом:

- возмещение ущерба (вреда) и дополнительных расходов вследствие трудового увечья или иного повреждения здоровья, связанного с исполнением им трудовых обязанностей, а также смерти потерпевшего производится страной, в соответствии с законодательством, которое распространялось на работника в момент получения увечья или иного повреждения здоровья;

- возмещение ущерба (вреда) и дополнительных расходов вследствие профессионального заболевания, связанного с исполнением трудовых обязанностей, либо последовавшей в связи с ним смерти потерпевшего производится страной, законодательство которой распространялось на работника во время его трудовой деятельности, которая вызвала профессиональное заболевание, и в том случае, если указанное заболевание впервые было выявлено на территории другой страны (если же работник, получивший профессиональное заболевание, работал в обоих государствах в условиях и областях деятельности, которые могли вызвать заболевание, возмещение ущерба осуществляется той страной, на территории которой в последний раз выполнялась указанная работа);

- возмещение ущерба (вреда) вследствие профзаболевания, назначенное одной из стран – участниц Соглашения, при обострении заболевания пересматривается в соответствии с законодательством этой страны (кроме случаев, когда обострение заболевания связано с трудовой деятельностью на предприятиях другой страны в период, когда к работнику применялось законодательство этой же страны).

При переселении потерпевшего с территории страны трудоустройства на территорию страны выезда ему продолжают перечисляться средства, возмещающие причиненный здоровью вред, в размерах, предусмотренных законодательством страны трудоустройства.

Документы (их заверенные копии), выданные на территории одной страны, принимаются на территории другой страны без легализации.

· Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о трудовой деятельности граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств, 1993 г.

Социальное обеспечение (все виды пособий и выплат) осуществляется на основании законодательства страны трудоустройства.

При этом:

- возмещение ущерба вследствие трудового увечья или иного повреждения здоровья, а также смерти потерпевшего производится страной, законодательство которой распространялось на работника в момент получения увечья;

- возмещение ущерба вследствие профессионального заболевания, либо последовавшей в связи с ним смерти потерпевшего производится страной, законодательство которой распространялось на работника во время его трудовой деятельности, которая вызвала это заболевание, даже если указанное заболевание впервые было выявлено на территории другой страны (если же работник, получивший профзаболевание, работал в обоих государствах в условиях и областях деятельности, которые могли его вызвать, возмещение ущерба осуществляется той страной, на территории которой в последний раз выполнялась указанная работа);

- возмещение ущерба вследствие профессионального заболевания, назначенное одной из стран, при обострении заболевания пересматривается в соответствии с законодательством этой же страны (кроме случаев, когда обострение заболевания связано с трудовой деятельностью на предприятиях другой страны и в период которой к работнику применялось законодательство этой страны).

В случае переселения пострадавшего работника с территории страны трудоустройства на территорию другой страны ему продолжают перечисляться средства, возмещающие причиненный здоровью вред, в размерах, предусмотренных законодательством страны трудоустройства.

· Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, работающих на территории Российской Федерации, 1994 г.

Соглашение содержит лишь ссылку о том, что вопросы социального страхования работников, а также порядок возмещения ущерба от увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья, связанного с исполнением трудовых обязанностей, должны регулироваться специальными соглашениями.

· Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов 1996 г. (с Протоколом 2003 г.).

Содержит ссылку на то, что порядок возмещения вреда, причиненного здоровью работника, занятого по трудовому договору, в связи с его трудовой деятельностью в принимающем государстве, регулируется Соглашением СНГ о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, 1994 года.

· Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан в РФ в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в РФ 2004 г.

В соответствии с ним работник имеет право на социальную защиту в соответствии с законодательством принимающего государства. Одновременно отмечается, что вопросы социального страхования работников регулируются отдельным соглашением между обеими странами.

Данным Соглашением регламентируется также ответственность в случае смерти (в том числе на производстве) работников. Так, если смерть работника наступила по вине работодателя или заказчика работ, а также в случае получения работником трудового увечья, работодатель или заказчик работ осуществляет соответствующие выплаты, установленные законодательством принимающего государства. Кроме того, установлено, что:

- в случае смерти работника, трудоустроенного в соответствии с договором на выполнение работ или оказание услуг, заключенным между юридическими или физическими лицами принимающего государства и юридическими лицами государства постоянного проживания, с которыми работник находится в трудовых отношениях, юридическое лицо государства постоянного проживания, с которым он находился в трудовых отношениях, организует перевозку тела (останков) умершего и оплачивает все расходы, связанные с этой перевозкой, а также с провозом, пересылкой и переводом его имущества, если иное не предусмотрено договором на выполнение работ;

- в случае смерти работника, занятого по гражданско-правовому договору, заказчик работ принимающего государства организует перевозку тела (останков) умершего в государство постоянного проживания и оплачивает все расходы, связанные с этой перевозкой, а также с провозом, пересылкой и переводом его имущества;

- в случае смерти работника, занятого по трудовому договору, работодатель принимающего государства организует перевозку тела (останков) умершего в государство постоянного проживания и оплачивает все расходы, связанные с этой перевозкой, а также с провозом, пересылкой и переводом его имущества.

· Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами РФ, в Республике Узбекистан и трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Республики Узбекистан, в РФ 2007 г.

Порядок возмещения работнику вреда вследствие увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья, связанных с исполнением трудовых обязанностей, регулируется законодательством принимающего государства.

В случае смерти трудящегося-мигранта по вине работодателя (заказчика работ (услуг)), а также в случае получения трудящимся-мигрантом трудового увечья, работодатель (заказчик работ (услуг)) осуществляет выплаты, установленные законодательством принимающего государства. Кроме того, в случае смерти работника работодатель (заказчик работ (услуг)) организует перевозку тела (останков) умершего и оплачивает все связанные с этим расходы.

· Договор между Россией и Латвией о сотрудничестве в области социального обеспечения 2006 г.

Договор касается лиц, проживающих на территориях обеих стран и являющихся их гражданами или лицами без гражданства, включая постоянных жителей Латвийской Республики, имеющих статус неграждан, а также членов их семей. Эти лица, проживающие на территории другой страны, приравниваются в правах к гражданам этой другой страны в вопросах обеспечения пособиями в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием.

В случае переезда после вступления в силу Договора лица, получающего пособие в случае трудового увечья или профессионального заболевания, с территории одной страны на территорию другой страны на постоянное место жительства выплачивать пособие продолжает страна, назначившая его.

За работников (застрахованных лиц) их работодателем производится уплата взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в соответствии с законодательством страны, под действие которого оно подпадает.

Застрахованные, на которых распространяется действие Договора, подпадают исключительно под действие законодательства той страны, на территории которой они осуществляют трудовую деятельность. Договор устанавливает следующие исключения из этого правила:

- на застрахованных, которые работают на территории той же страны, где и проживают, а нанимающее их предприятие зарегистрировано на территории другой страны, распространяется законодательство страны, на территории которой зарегистрировано предприятие;

- на застрахованных, которые подпадают под действие законодательства одной страны, направленных на работу на определенный период на территорию другой страны, распространяется законодательство первой страны при условии, что срок командировки не превышает двух лет (по согласованию между странами в индивидуальном порядке указанный срок может быть продлен, но не более чем на один год);

- на членов экипажей судов распространяется законодательство страны, под флагом которой судно совершает плавание, а на лиц, принятых на работу по погрузке, разгрузке и ремонту судов или в службу охраны порта, распространяется законодательство страны, на территории которой расположен порт;

- на перемещающийся персонал транспортных предприятий, работающий на территориях обеих стран, распространяется законодательство той страны, где зарегистрировано предприятие.

Пособия в случае трудового увечья, профзаболевания или смерти по этим причинам назначает и выплачивает страна, законодательство которой распространялось на застрахованного в момент получения увечья, иного повреждения здоровья, смерти во время его трудовой деятельности, повлекшей профессиональное заболевание, в том числе и в случае, если заболевание впервые было выявлено на территории другой страны. Если заболевание впервые констатировано на территории другой страны, то в случае отсутствия предусмотренного законодательством страны периода для исчисления среднемесячного заработка пособие в Латвии исчисляется исходя из двукратного размера государственного пособия социального обеспечения. Если застрахованный, получивший профзаболевание, работал на территориях обеих стран, в условиях, которые могли вызвать заболевание, то пособие назначается и выплачивается страной, на территории которой последний раз выполнялась такая работа.

При изменении степени утраты трудоспособности или профессиональной трудоспособности застрахованного перерасчет размера пособия по трудовому увечью или профзаболеванию производится согласно законодательству страны, на территории которой произошел несчастный случай или получено профзаболевание.

Решения о степени утраты трудоспособности, утраты профессиональной трудоспособности, причине инвалидности принимает медико-экспертное учреждение той страны, по законодательству которой производится назначение и выплата пособия. Медицинское освидетельствование и также переосвидетельствование производятся по месту проживания.

Любое заявление о назначении или пересмотре пособия, поданное согласно законодательству одной страны, считается заявлением, поданным в соответствии с законодательством другой страны. Компетентные органы обеих стран представляют необходимые сведения об обстоятельствах, имеющих значение для назначения пособий, а также принимают меры для установления этих обстоятельств.

Правила определения законодательства, подлежащего применению,

при возмещении вреда в связи с несчастным случаем на производстве

и профзаболеванием

В общем виде механизм выбора, законодательство какого государства должно быть применено в вопросе возмещения работнику вреда в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, таков:

В Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью национальной правовой системы (согласно ст. 17 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права).

На практике, как правило, под общепризнанными принципами и нормами международного права понимаются нормы и принципы, закрепленные в международных правовых актах, в которых Россия участвует (которые ратифицировала).

Ни к одному из международных правовых актов (в части норм о возмещении вреда в связи с несчастным случаем и профессиональным заболеванием), перечисленных в подразделе «Акты универсального характера, принятые ООН и Международной организацией труда (МОТ)», Россия официально не присоединилась. Поэтому на практике изложенный выше алгоритм будет выглядеть следующим образом:

1. Если в отношениях присутствует иностранный элемент (территория, где произошел несчастный случай или было приобретено профзаболевание; пострадавший является гражданином или постоянно проживает на территории иностранного государства) страны, с которой у России имеются многосторонние или двухсторонние соглашения:

· Применяется право той страны, на которое указывают коллизионные нормы соответствующего многостороннего или двухстороннего соглашения

· Применяются нормы российского права о возмещении вреда, причиненного несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, если к ним отсылает соответствующее многостороннее или двухстороннее соглашение, а также нюансы, определенные международным соглашением

Данный алгоритм подтверждается и нормой российского законодательства о возмещении вреда в связи с несчастным случаем и профессиональным заболеванием (п. 2 ст. 5 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»), которая указывает на применение российского права, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

2. Если в отношениях присутствует иностранный элемент (территория, где произошел несчастный случай или было приобретено профзаболевание; пострадавший является гражданином или постоянно проживает на территории иностранного государства) государства, с которыми у России отсутствуют многосторонние или двухсторонние соглашения:

· Применяются нормы российского права о возмещении вреда, причиненного несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием

Применение во втором случае российского права означает, что вопрос о назначении или отказе в назначении пострадавшему (его иждивенцам) соответствующих выплат будет решаться в соответствии с нормами российского законодательства. Результат будет зависеть от того, относится или нет пострадавший (его иждивенцы) к кругу лиц, имеющих право на соответствующее обеспечение; попадает ли произошедшее с ним событие под определение несчастного случая на производстве или профзаболевания по российскому закону и т.д.

Этот алгоритм применяется и в том случае, когда международный договор регулирует не все ситуации (например, не разъясняет, как возмещается вред работнику, полученный до вступления Договора в силу).

В России возмещение в связи с несчастным случаем или профессиональным заболеванием регулируется Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Одним из основных условий обеспечения пострадавшего или членов его семьи возмещением по данному закону является принадлежность работника к кругу застрахованных лиц (т.е. лиц, за которых работодатель перечисляет в Фонд социального страхования взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Перечислять указанные взносы обязано любое юридическое лицо (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) и физическое лицо, нанимающее лиц, относящихся к кругу застрахованных по данному виду обязательного страхования.

К застрахованным же лицам относятся как граждане РФ, так и иностранные граждане (или лица без гражданства), если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

При этом необходимо учитывать и то, что Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» имеет и обратную силу, то есть распространяет свое действие и на лиц (в т.ч. иностранцев), получивших трудовое увечье или профзаболевание до его вступления в силу (независимо от сроков давности). Они и их иждивенцы также могут претендовать на страховое обеспечение согласно нормам данного закона.

Отдельные случаи определения норм, подлежащих применению

при возмещении вреда, причиненного несчастным случаем на производстве

или профзаболеванием

В том случае, если иностранный работник, на законных основаниях осуществляющий (осуществлявший) трудовую деятельность в России (в том числе, в период существования СССР), прибыл из страны, с которой у Российской Федерации (СССР) не заключено международных соглашений, получил производственную травму или профессиональное заболевание, то его обеспечение может осуществляться по российскому законодательству, наравне с гражданами Российской Федерации (14).

Теперь рассмотрим, как будет производиться обеспечение граждан из тех государств, с которыми у России имеются договоренности, на следующих примерах:

Пример 1. Гражданин Армении приобрел профессиональное заболевание, работая в России.

Соглашение 1994 г. между Правительством РФ и Правительством Республики Армения о трудовой деятельности и социальной защите граждан РФ, работающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, работающих на территории РФ отсылает к специальному соглашению, регулирующему порядок возмещения ущерба от профзаболевания.

Россия и Армения участвуют в Соглашении о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г. и Соглашении о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, 1994 г.

В соответствии с ними порядок возмещения работнику вреда, причиненного профессиональным заболеванием, регулируется законодательством, которое распространялось на работника во время его трудовой деятельности, вызвавшей заболевание (в том числе, и в случае, когда заболевание впервые было выявлено на территории другой страны).

Пересмотр степени тяжести профзаболевания работника осуществляется в соответствии с законодательством страны, на территории которой он проживает. Решение о степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах и необходимости в дополнительных видах помощи может приниматься на территории любой из стран, участвующих в Соглашении о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, 1994 г.

Таким образом, обеспечение гражданина будет производиться Россией в соответствии с ее законодательством.

Пример 2. Во время работы на предприятии в России гражданин Венгрии получил производственную травму.

Россия и Венгрия участвуют в двухстороннем Соглашении о сотрудничестве в области социального обеспечения 1962 года, поэтому выбор законодательства, по которому должны производиться выплаты данному гражданину в связи с полученной травмой, осуществляется в соответствии с предписаниями данного Соглашения.

В соответствии с Соглашением обеспечение по трудовому увечью назначается и выплачивается в соответствии с законодательством страны (и за ее счет), на территории которой постоянно проживает гражданин к моменту подачи заявления о назначении соответствующих выплат.

В Российской Федерации постоянно проживающим считается гражданин, получивший вид на жительство.

Следовательно, если гражданин Венгрии имеет вид на жительство в России, он имеет право на полное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Если данный гражданин к моменту, когда фактически проявились последствия производственной травмы, проживает уже в Венгрии, равно как и в случае его переселения на родину после назначения выплат в России, обеспечение должно осуществляться по венгерскому законодательству.

В том случае, если гражданин Венгрии временно проживает в РФ (имеет разрешение на временное проживание) или временно пребывает в РФ (не имеет вида на жительство или разрешения на временное проживание), то применяется российское право (без учета двухстороннего Соглашения России-Венгрии 1962 года), в том числе и в случае последующего переезда гражданина.

Если гражданин Венгрии, получивший травму, находился в России по заданию своего венгерского работодателя, то обеспечение должно производиться по законодательству и компетентными органами Венгрии. Это отдельно оговорено в Соглашении России-Венгрии 1962 года.

Один из наиболее часто возникающих вопросов – кем и по законодательству какой страны должен возмещаться вред здоровью вследствие несчастного случая на производстве или профзаболевания, полученного на предприятии в СССР.

Начнем с того, что в рамках СНГ заключен ряд многосторонних соглашений, регулирующих вопрос ответственности перед работником за причинение вреда вследствие производственной травмы и профзаболевания.

Так, Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г. устанавливает, что обеспечение работников производится в соответствии с действующим на территории государства трудоустройства законодательством, если иное не предусмотрено специальным соглашением.

Специальным соглашением в данном случае является Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, 1994 г. (в настоящее время в нем участвуют такие страны как Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Узбекистан и Украина).

Этим Соглашением определен механизм сохранения правопреемства по обязательствам предприятий, учреждений и организаций бывшего СССР по возмещению вреда лицам, получившим повреждение здоровья в связи с исполнением трудовых обязанностей. В соответствии с указанным механизмом возмещение вреда производится в той стране (и по ее законодательству), законодательство которой распространялось на работника в момент получения им увечья, иного повреждения здоровья. Этот принцип применяется, независимо от гражданства и территориальных перемещений (в пределах стран-участниц Соглашения) пострадавшего.

В случае с профзаболеванием действует этот же принцип, за исключением ситуации, когда пострадавший работал на территории нескольких стран в условиях, которые могли вызвать заболевание. В этом случае возмещение вреда осуществляется страной, на территории которой в последний раз выполнялась указанная работа.

Пересмотр степени тяжести трудового увечья и профзаболевания работника в соответствии с Соглашением осуществляется в соответствии с законодательством страны, на территории которой он проживает.

Следует также учитывать, что с некоторыми из участвующих в Соглашении 1994 года стран Россией заключены двухсторонние договоренности.

Пример. Гражданин России, работая на предприятии Белоруссии до распада СССР, получил производственную травму.

Россия и Белоруссия участвуют в Соглашении о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, 1994 г. Кроме того, между ними заключены и двухсторонние соглашения, в том числе Соглашение о трудовой деятельности и социальной защите граждан 1993 г. и Договор между о сотрудничестве в области социального обеспечения 2006 г.

В соответствии с этими соглашениями возмещение вреда вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, связанного с исполнением трудовых обязанностей, производится государством, законодательство которого распространялось на работника в момент получения увечья или иного повреждения здоровья.

Поэтому в данном случае обеспечение пострадавшего работника должно осуществляться по белорусскому законодательству.

Тот же самый принцип (правопреемство нынешних стран СНГ-участниц Соглашения по обязательствам СССР) будет действовать и в отношении гражданина Белоруссии, пострадавшего на производстве в России в период СССР. Его обеспечение будет производиться по законодательству России – в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

Отметим, что подобные ситуации являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который в Определениях от 18 декабря 2003 г. № 464-О и от 6 октября 2008 г. № 1022-О-П подтвердил правомерность изложенного выше подхода.

Не все бывшие страны Союза участвуют в Соглашении 1994 г. о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей. К ним относятся – Туркмения и прибалтийские республики (Латвия, Литва, Эстония). С двумя из этих четырех стран у России заключены двухсторонние отношения:

· с Литвой – Соглашение о временной трудовой деятельности граждан 1999 г.

Действие Соглашения распространяется на граждан РФ и граждан Литовской Республики, постоянно проживающих соответственно на территории РФ и Литвы, которые на законном основании осуществляют временную трудовую деятельность на территории второго государства. Возмещение таким работникам вреда, причиненного увечьем или профзаболеванием, осуществляется в соответствии с законодательством государства трудовой деятельности (за исключением работников по договору подряда, заключенному между юридическими лицами государства постоянного проживания и юридическими или физическими лицами государства временной трудовой деятельности).

К сожалению, как видно, данное Соглашение не достаточно четко регламентирует круг лиц и возможных ситуаций и, в частности, не дает ответа на вопрос о том, распространяются ли указанные в нем правила на отношения, имевшие место до его вступления в силу, например, в советский период.

Какой-либо сформировавшейся судебной практики, позволяющей однозначно определить, какая из стран несет ответственность за вред, причиненный во время работы на ее территории в советское время, также не существует.

· с Латвией - Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения 2006 г. (окончательные процедуры по вступлению Договора в силу должны быть завершены в ближайшее время).

Граждане этих стран (а также постоянные жители Латвийской Республики, имеющие статус неграждан), на которых распространяется действие Договора, подпадают под действие законодательства той страны, на территории которой они осуществляют трудовую деятельность.

Пособия в случае трудового увечья, профзаболевания или смерти по этим причинам назначает и выплачивает страна, законодательство которой распространялось на работника в момент получения увечья, иного повреждения здоровья, смерти во время его трудовой деятельности, повлекшей профессиональное заболевание, в том числе и в случае, если заболевание впервые было выявлено на территории другой страны. Если застрахованный, получивший профзаболевание, работал на территориях обеих стран, в условиях, которые могли вызвать заболевание, то пособие назначается и выплачивается страной, на территории которой последний раз выполнялась такая работа.

Следует предположить, что это правило должно распространяться и на прошлое время, хотя Договор и не содержит четкой ссылки об этом.

Возмещение вреда, полученного при работе за пределами России

Здесь речь идет о тех случаях, когда гражданин (россиянин или иностранец) выполнял трудовую деятельность на основании трудового договора за пределами России (в том числе, в период существования СССР), за исключением тех стран, с которыми у России имеются международные соглашения.

При рассмотрении обозначенной темы небезынтересным будет упоминание не так давно принятого Конституционным Судом РФ решения (Определение от 6 октября 2008 г. № 1022-О-П).

В нем Конституционный Суд указал: «Что касается иностранных юридических лиц, которые не осуществляют свою деятельность на территории Российской Федерации и, соответственно, не участвуют в формировании финансовой системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в РФ, то они несут ответственность за вред, причиненный жизни и здоровью своих работников, по правилам, действующим в соответствующем государстве. Это в полной мере относится к тем юридическим лицам, которые ранее осуществляли свою деятельность на территории бывших союзных республик в период существования СССР… Для лиц, работавших на момент причинения вреда здоровью в организации, не находившейся на территории Российской Федерации, сохраняется возможность возмещения вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей, на основании законодательного регулирования, действующего на территории того государства, где был причинен соответствующий вред».

Таким образом, по мнению Конституционного Суда РФ, гражданам (россиянам или иностранцам, проживающим к моменту обращения за соответствующим обеспечением в России), получившим трудовое увечье или профзаболевание во время их работы по трудовому договору на территории иностранного государства (т.е. трудовой договор был заключен не в России и не по российскому закону), социальное обеспечение за травму или профзаболевание по российскому законодательству не положено.

Во-первых, стоит упомянуть, что в соответствии с Соглашением СНГ о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, 1994 г. (в нем участвуют Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Узбекистан и Украина) расследование несчастного случая на производстве, происшедшего с работником, который находится в командировке в другой стране, решение иных вопросов, связанных с расследованием, проводится в порядке, установленном нормативными актами страны пребывания пострадавшего на момент несчастного случая.

Что касается возмещения работнику, трудящемуся в России (т.е. трудовой договор с ним заключен по российскому законодательству), вреда, причиненного во время его нахождения в командировке за границей, то оно осуществляется по российскому законодательству.

Некоторые нюансы могут содержаться в двухсторонних соглашениях между странами. Например, в соответствии с Договором между Россией и Латвией на работников из России, направленных на работу на определенный период на территорию Латвии, российское законодательство о возмещении вреда распространяется только в том случае, если срок командировки не превышает двух лет (по согласованию между странами в индивидуальном порядке указанный срок может быть продлен, но не более чем на один год).

Пострадавшим (и россиянам и иностранцам), которым выплаты назначены по российскому законодательству, они продолжают производиться и в случае их выезда за пределы России (если только международным соглашением со страной выезда не предусмотрен иной порядок).

В России этот процесс регулируется утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2000 г. № 529 Положением об осуществлении обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лиц, имеющих право на его получение и выехавших на постоянное место жительства за пределы РФ

Обеспечение по страхованию выезжающих за рубеж пострадавших осуществляется страховщиком (Фондом социального страхования РФ) в виде:

· ежемесячных страховых выплат (производятся с месяца, следующего за месяцем выезда пострадавшего на постоянное место жительства за пределы России);

· единовременной страховой выплаты (в случае ее неполучения пострадавшим до отъезда производится одновременно с первой ежемесячной страховой выплатой за пределами РФ);

· оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавшего в связи с повреждением его здоровья (производится одновременно с очередной ежемесячной страховой выплатой в порядке и на условиях, установленных для пострадавших, проживающих на территории РФ).

Обеспечение производится по выбору пострадавшего путем:

· перечисления денежных сумм на счет пострадавшего в кредитной организации на территории РФ (перечисление осуществляется в рублях);

· перечисления денежных сумм на счет пострадавшего в кредитной организации в стране его постоянного проживания за пределами РФ (перечисление обеспечения осуществляется в иностранной валюте по официальному курсу, установленному Центральным банком РФ на день совершения операции);

· перевода по почте денежных сумм пострадавшему в страну его постоянного проживания, если с ней заключено соглашение по обмену почтовыми денежными переводами (перевод обеспечения осуществляется в иностранной валюте по официальному курсу, установленному Центральным банком РФ на день совершения операции).

Для осуществления обеспечения по страхованию пострадавший представляет страховщику:

· заявление по установленной страховщиком форме с указанием способа перечисления (перевода) обеспечения по страхованию;

· справку дипломатического представительства или консульского учреждения России о постоянном месте жительства пострадавшего за границей.

Получатель обеспечения должен в декабре каждого года предоставлять в Фонд соцстраха РФ свидетельство, удостоверяющего факт нахождения его в живых.

Если степень утраты профессиональной трудоспособности не установлена бессрочно, пострадавший подлежит переосвидетельствованию в порядке и сроки, установленные законодательством России.

Пострадавшему, возвратившемуся для постоянного проживания в Россию и не получавшему назначенных страховых выплат, обеспечение по страхованию осуществляется на общих основаниях в соответствии с законодательством РФ.

(1) Вступила в силу в 2003 году, Россия не участвует.

(2) Не ратифицирована Россией.

(3) Не ратифицирована Россией.

(4) Не ратифицирована Россией.

(5) Не ратифицирована Россией.

(6) Не ратифицирована Россией.

(7) Ратифицирована Россией с многочисленными изъятиями.

(8) Данные положения Хартии Россией не применяются.

(9) Статус Соглашения см. на интернет-сайте Исполнительного комитета СНГ в разделе «Документы».

(10) Актуальный статус Соглашения см. на Интернет-сайте Исполнительного комитета СНГ в разделе «Документы».

(11) Актуальный статус Соглашения см. на Интернет-сайте Исполнительного комитета СНГ в разделе «Документы».

(12) Актуальный статус Соглашения см. на Интернет-сайте Исполнительного комитета СНГ в разделе «Документы».

(13) Статус Конвенции см. на Интернет-сайте Исполнительного комитета СНГ в разделе «Документы».

(14) Разъяснения по данному вопросу дает также Фонд социального страхования РФ в Письме от 6 февраля 2003 г. № 02-18/07-832 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний иностранных граждан и лиц без гражданства».

Рекомендую

Ваши права: база знаний

Обеспечение иностранных работников в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием

Категории

Поиск