РЕКОМЕНДАЦИИ
В области законодательства представляется необходимым произвести следующие изменения. Из Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» необходимо исключить нормы, дающие возможность устанавливать ограничения права на создание профсоюзов и права на забастовку в отношении ряда категорий работников, которые, таким образом, изымаются из сферы применения этого закона. Необходимо помимо провозглашения запрета дискриминации за создание профсоюзов, членство в профсоюзах и профсоюзную деятельность, разработать действенные механизмы защиты от дискриминации, т.е. сформировать органы, которые уполномочены рассматривать заявления о дискриминации; предусмотреть последствия установления фактов дискриминации, меры влияния на работодателей, допустивших дискриминационные действия, а также их ответственности (менее строгой, но более действенной и применимой, чем уголовная ответственность).
Представляется необходимым внести изменения во вновь принятое законодательство о труде (ТК РФ) в части регулирования коллективных переговоров, разрешения коллективных трудовых споров, а именно: предусмотреть право на ведение переговоров в отношении любых профсоюзов, действующих в организации; предусмотреть возможность заключения профессиональных соглашений и вообще передать вопрос о видах и уровнях заключаемых соглашений на решение самих сторон коллективных переговоров; вернуть профсоюзам право самостоятельного участия в разрешении коллективных трудовых споров и объявлении забастовки; расширить перечень случаев, когда допускается проведение забастовки (помимо разрешения коллективных трудовых споров).
В области государственной политики следует обеспечить реальную независимость профсоюзов от органов государственной власти и работодателей; не допускать вмешательства в создание и деятельность профсоюзов со стороны органов государственной власти, местного самоуправления, прокуратуры. Следует осуществить на практике предусмотренные в законодательстве нормы о праве профсоюзов действовать без государственной регистрации и об уведомительном характере государственной регистрации профсоюзов, исключив всякое злоупотребление своими полномочиями со стороны государственных органов (органов юстиции, судов). Необходимо проводить работу, направленную на развитие социальной ответственности работодателей, на повышение их мотивированности обсуждать проблемы с представителями работниками, проводить с ними консультации; сделать концепцию социального партнерства работающей, а не декларативной.
В области судебной практики следует предпринимать меры, направленные на то, чтобы в России начали применяться нормы, выработанные в международном праве, и их общепризнанные толкования. Следует разработать и внедрить механизмы судебной защиты прав работников в случае применения к ним дискриминационных мер.
В области административной практики необходимо добиться применения существующих норм о привлечении к ответственности за нарушения в области ведения коллективных переговоров, заключения коллективных договоров и соглашений, разрешения коллективных трудовых споров, а также предусмотреть и применять ответственность за нарушение прав профсоюзов.