Статья 6
Доклад, представленный Правительством Российской Федерации свидетельствует о том, что Правительство игнорирует проблемы дискриминации в сфере труда. По мнению Правительства, установление в законодательстве общих декларативных норм, провозглашающих равноправие, равенство возможностей и запрещение дискриминации, является достаточными мерами по ее устранению. Между тем, в Российской Федерации отсутствуют эффективные механизмы, направленные на достижение истинного равенства возможностей в сфере труда. Отсутствие информации в докладе Правительства по вопросам дискриминации свидетельствует не об отсутствии дискриминации на практике, а об отсутствии внимания Правительства к этим проблемам. Констатация таких фактов как наличие «женских» отраслей экономики (п. 52 Доклада), «перетекание» мужской рабочей силы в более доходные отрасли, в которых ранее в России традиционно преобладали женщины, например, торговля, общественное питание, финансы и страхование (п. 93), при отсутствии указания на реальные шаги, предпринимаемые для устранения таких широкомасштабных нарушений, свидетельствует о нежелании Правительства бороться с дискриминацией в отношении женщин на рынке труда.
В п. 53 Доклада Правительство ссылается на то, что женщины отнесены к приоритетным группам лиц, на которые ориентированы мероприятия, предусмотренные программой занятости населения. Правом первоочередного трудоустройства на создаваемые рабочие места пользуются одинокие и многодетные матери, воспитывающие детей-инвалидов, несовершеннолетних детей; женщины-инвалиды; женщины предпенсионного возраста. Между тем, государство может обеспечить проведение указанной политики лишь в отношении государственной службы занятости, значимости обращения в которую как способа поиска работы постоянно падает. Кроме того, государственная служба занятости, как правило, располагает лишь малооплачиваемыми вакансиями для неквалифицированных рабочих, что приводит к тому, что указанные категории лиц не имеют реальной возможности доступа к высокоплачиваемой квалифицированной работе. В отношении частных кадровых агентств, услугами которых пользуются все больше работодателей, никакой политики, направленной на достижение действительного равенства возможностей в сфере доступа к труду не проводится.
Статья 7
В пункте 57 Доклада Правительства РФ утверждается, что «введение в закон нормы, регулирующей обязательность создания службы охраны труда в организациях, осуществляющих производственную деятельность, с численностью более 100 работников, а также недопущение её упразднения позволит значительно повысить возможности внутриведомственного контроля, как основы комплексного решения проблем охраны труда». Однако само по себе создание, пусть даже и обязательное, службы охраны труда не может значительно повлиять на решение проблем охраны труда, так как в ФЗ «Об охране труда» (ст. 12) не прописаны полномочия, права и обязанности указанной службы. Она подотчетна руководителю организации. Министерство труда на основании ст. 12 ФЗ «Об охране труда» разработало Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации (Постановление Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14), которые не являются обязательными для применения. Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации не имеется достаточной правовой базы для эффективной деятельности служб охраны труда в организациях.
Помимо этого, политика государства в настоящее время направлена на уменьшение роли профсоюзных инспекций, которые ранее, в том числе и в отчетный период, играли существенную роль в соблюдении работодателями требований охраны труда. В связи с принятием Трудового кодекса РФ большинство профессиональных союзов утратило право на создание собственных технических инспекций, такое права предоставлено теперь только общероссийским и межрегиональным объединениям профессиональных союзов. Во-вторых, профсоюзы лишены права требовать от работодателя немедленного устранения нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, а в случае неисполнения этого требования, приостановления работ впредь до принятия решения Федеральной инспекцией труда.
Ожидания Правительства о снижении «производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, сокращение на этой основе государственных расходов и улучшение социального положения работников» в результате введения новых федеральных законов «Об охране труда» и «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» представляются преждевременными и необоснованными. Реального улучшения ситуации с охраной труда только в связи с принятием указанных законов не происходит, так как законы должны иметь механизм реализации. Сам факт наличия указанных законодательных актов следует оценивать положительно.
Статья 8
Российский доклад является малоинформативным и практически не содержит ответов ни на какие из поставленных вопросов. В нем, в частности, отсутствует какая-либо информация, касающаяся условий и порядка создания профсоюзов в России, права профсоюзов свободно осуществлять свою деятельность, ограничений этих прав в законодательстве и на практике. В нем указано лишь на отсутствие ограничений права на создание профсоюзов в отношении военнослужащих и государственных служащих (п.124), иностранных граждан (п.123), а также указано название крупнейшего российского профсоюзного объединения (п.126), перечислено несколько правовых норм, относящихся к созданию профсоюзов.
В докладе также не раскрывается содержание и условия реализации права на забастовку в России. Ограничения этого права, предусмотренные в законодательстве и на практике, в докладе не отражены (п.п. 127, 128). В частности, не перечислены категории работников, которым запрещено проводить забастовки (это не только военнослужащие и государственные служащие, как указано в п.п. 127, 128); не перечислены случаи, когда допускается проведение забастовок; не приводятся никакие данные относительно соотношения числа забастовок в связи с разрешением коллективных трудовых споров (которые формально допускаются) и иных забастовок (которые не легализованы законодательством). Не отражена сложившаяся на практике ситуация, делающая невозможной проведение законной забастовки. Не указано на отсутствие или полное бездействие норм, устанавливающих порядок разрешения коллективных трудовых споров для работников, лишенных права на забастовку.
На вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам относительно мер, направленных на предупреждение дискриминации в отношении профсоюзных лидеров, в особенности женщин (вопрос №17), не дано никакого ответа, а лишь указано, какими нормативными актами осуществляется «правовое регулирование в области профсоюзов».