Информация к предстоящему рассмотрению четвертого периодического доклада Российской Федерации «О принимаемых мерах и прогрессе на пути к достижению соблюдения прав, признаваемых в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах»
Извлечение
По вопросу № 10
Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:
What measures has the State party taken to eliminate discrimination in the access to social services on the grounds of residence registration and to protect the economic, social and cultural rights of people who lack registration documentation, especially homeless and stateless people? Please explain why some ethnic groups, including Meskhetians in Krasnodar Krai, have been denied citizenship and residence registration and how this affects their access to economic, social and cultural rights.
Какие меры предприняты Государством-участником с целью устранения дискриминационных ограничений доступа к социальным услугам на основе регистрации по месту жительства, и какие меры были предприняты для защиты экономических, социальных и культурных прав тех лиц, которые не могут предоставить документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства, в особенности, лиц без определенного места жительства и лиц без гражданства? Пожалуйста, предоставьте объяснение по вопросу: почему некоторым этническим группам, включая турков-месхетинцев в Краснодарском крае, было отказано в предоставлении гражданства РФ и регистрации по месту жительства, и каким образом эта ситуация влияет на возможность осуществления указанными лицами экономических, социальных и культурных прав?
Ответ российской стороны:
Федеральное законодательство не содержит каких-либо дискриминационных положений, устанавливающих ограничения доступа к социальным услугам на основе регистрации по месту жительства. Граждане, у которых отсутствует регистрация по месту пребывания или жительства, получают социальное обеспечение на тех же основаниях, что и иные граждане. В сфере же социального обслуживания предусмотрен перечень дополнительных мероприятий для оказания помощи и улучшения положения лиц без определенного места жительства и других малообеспеченных граждан, а также льгот для указанной категории граждан.
Несмотря на то, что согласно законодательству Российской Федерации регистрация является обязательной, возможность реализации экономических, социальных и культурных прав ни в коем случае не ставится в зависимость от ее наличия. В России законодательно закреплено такое общепризнанное право, как право на свободу передвижения. Закон от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установил следующую правовую норму: «Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации» (статья 3).
В Российской Федерации прописка граждан на жилой площади с 1 октября 1993 г. была отменена и заменена регистрацией. Статья 3 Закона устанавливает: «В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».
Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713. В соответствии с пунктом 12 Правил органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.
Конституционный Суд Российской Федерации в целях защиты прав граждан в постановлении от 2 февраля 1998 г. признал ряд пунктов Правил регистрации граждан Российской Федерации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г., не соответствующими Конституции России. Пункт 10 Правил устанавливал шестимесячный предельный срок временной регистрации на жилой площади, не принадлежащей гражданину. В настоящее время гражданин сам решает, на какой срок он желает зарегистрироваться, а соответствующие регистрирующие органы обязаны провести регистрацию. Устранены и другие нарушения, заложенные в п. 12 и 21 Правил, предусматривавшие основания для отказа в регистрации, в частности, обязанность проверки предоставляемых гражданином документов, их надлежащего оформления, обоснованность выдачи ордера. Согласно решению Конституционного Суда Российской Федерации нормативные акты, принятые во исполнение постановления Правительства от 17 июля 1995 г., должны быть отменены в установленном порядке.
В отличие от прописки регистрация носит уведомительный характер. Гражданин ставит паспортный отдел милиции в известность, уведомляет о своем прибытии и желании проживать на подобранной жилой площади. И органы милиции обязаны зарегистрировать его в установленный срок. Причем отказ в регистрации может быть обжалован как в вышестоящий в порядке подчиненности орган, так и непосредственно в суд.
Дополнительная государственная помощь лицам, оказавшимся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий, оказывается на основании Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 10 и 25 июля 2002 г., а также 10 января 2003 г.).
В соответствии со статьей 8 Закона материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Основания и порядок предоставления материальной помощи установлены нормативными актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Например, согласно постановлению Администрации Тамбовской области от 17 июля 1996 г. № 433 «Об основаниях и порядке предоставления материальной помощи гражданам области, находящимся в трудной жизненной ситуации» беженцам, безработным, бездомным, погорельцам и другим лицам, попавшим в трудные, экстремальные жизненные ситуации предоставляется материальная помощь в виде денежных средств, а также натуральная помощь. Для получения денежной помощи необходимо личное письменное заявление граждан с просьбой об оказании денежной помощи с указанием причины своего бедственного положения. Материальная помощь в виде денежных средств предоставляется администрациями, центрами социального обслуживания и другими учреждениями социального обслуживания городов и районов области. Источниками финансирования денежной материальной помощи являются внебюджетные средства местных бюджетов, средства областного и районных фондов социальной поддержки населения, добровольных перечислений предприятий, коммерческих, благотворительных организаций и отдельных граждан.
Создание и порядок деятельности различных учреждений, выполняющих функции по оказанию помощи лицам без определенного места жительства, предусмотрено рядом нормативных актов, в частности, статьей 17 Закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. № 1105 «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий», постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г. № 670 «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий», Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 7 октября 1993 г. № 1003 «О домах ночного пребывания», Письмом Минтруда Российской Федерации от 5 января 2003 г. № 30-ГК «О Номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» и другими.
Например, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г. № 670 основными задачами учреждения социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий являются: предоставление временного места пребывания или ночлега таким лицам, в первую очередь лицам пожилого возраста и инвалидам; оказание содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе. Учреждение осуществляет: предоставление для временного пребывания или ночлега отдельного койко-места с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены; обеспечение талонами на одноразовое (в сутки) бесплатное питание на срок, определяемый для каждого типа учреждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; оказание первой доврачебной помощи и проведение санитарной обработки; направление нуждающихся на лечение в учреждения здравоохранения; содействие в обеспечении нуждающихся протезами, слуховыми аппаратами, очками, протезно-ортопедическими изделиями; содействие в социальной адаптации к условиям жизни в обществе; оформление в случае необходимости в дома-интернаты; оказание содействия в назначении и выплате пенсий (в центре социальной адаптации); содействие в трудовом устройстве, в том числе на рабочие места в самом учреждении или создаваемых при нем подразделениях; содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность; содействие в получении страхового медицинского полиса; оказание разносторонней помощи, в том числе в виде консультаций по юридическим вопросам, бытовых услуг и предоставление других видов социального обслуживания. Для оказания первой доврачебной помощи непосредственно в учреждении организуются медицинский пункт и помещение для проведения санитарной обработки поступающих лиц и их одежды. Учреждение осуществляет свои функции во взаимодействии с другими учреждениями системы органов социальной защиты населения, органами внутренних дел, учреждениями здравоохранения, госсанэпиднадзора, службы занятости, миграционной службы и другими органами и учреждениями, осуществляющими работу с лицами без определенного места жительства и занятий, освобожденными из мест лишения свободы, безработными; взаимодействует с общественными объединениями, религиозными организациями, благотворительными фондами и гражданами в целях осуществления эффективной социальной реабилитации и адаптации лиц без определенного места жительства и занятий.
Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления созданы и создаются различные учреждения социального обслуживания граждан, в частности комплексные социальные центры по оказанию помощи лицам без определенного места жительства, дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, центры (отделения) социальной адаптации. Эти учреждения (отделения) социальной помощи, создаваемые в системе органов социальной защиты населения для оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий предназначены для временного местопребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, предоставления им социальных, медицинских и других услуг, а также оказания содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе.
Фонды обязательного медицинского страхования, действующие на территории Российской Федерации, производят обязательную оплату медицинской помощи, оказываемой лечебно-профилактическими учреждениями лицам без определенного места жительства. Медицинская помощь лицам без определенного места жительства оказывается в полном объеме в рамках территориальных программ обязательного медицинского страхования.
В настоящее время также проводится реорганизация приемников-распределителей органов внутренних дел для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, и создание на их базе учреждений социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий. Сейчас по информации МВД России действуют 154 приемника-распределителя в системе МВД для размещения и содержания около 6 тысяч человек.
По вопросу № 13
Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:
Please provide updated information on the measures, legislative or otherwise, taken by the State party to combat discrimination against women, older persons and people with disabilities in the workplace. Have these measures yielded any positive results?
Пожалуйста, предоставьте уточненную информацию, касающуюся мер, законодательного или иного характера, предпринятых Государством-участником с целью устранения дискриминации женщин, пожилых людей и людей с ограниченными возможностями (инвалидов) на рабочем месте. Привели ли эти меры к каким-либо положительным результатам?
Ответроссийскойстороны:
Трудовым кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с 1 февраля 2002 г., в соответствии с Декларацией МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда запрещена дискриминация в сфере труда. Статья 3 Кодекса устанавливает, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, возраста и т.д., а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Указанная статья полностью соответствует Конвенции МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и занятости», действующей на территории Российской Федерации.
Дискриминация в сфере труда является основанием для обращения в органы системы федеральной инспекции труда и в суд с требованием устранить дискриминацию. Следует отметить, что в отличие от ранее действовавших норм, данная статья Трудового кодекса допускает возможность компенсации морального ущерба, причиненного дискриминацией.
Общая численность инвалидов в Российской Федерации приблизилась в 2003 г. к 11 млн. человек, или 7% населения страны. Ежегодно впервые признаются инвалидами свыше 1 млн. человек, из них более 50 процентов – трудоспособного возраста.
Положение инвалидов на рынке труда в первую очередь характеризуется спросом на рабочие места для инвалидов. С увеличением общей численности инвалидов возросла и численность работающих инвалидов. Однако, доля работающих инвалидов в общей численности инвалидов сократилась с 14% в 1995 г. до 11% в 2003 г., что подтверждает повсеместное негативное отношение руководства организаций к трудоустройству инвалидов. С отменой двух основных налоговых льгот – по налогу на прибыль и НДС – спрос на такую рабочую силу, как инвалиды, упал в несколько раз.
Учитывая, что в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и в целях реализации права инвалидов на трудоустройство, установленного законодательством, внесены соответствующие изменения и дополнения в Федеральные законы от 10 января 2003 г. № 8-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» и от 29 декабря 2001 г. № 188-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Установлен минимальный и максимальный размер квоты для приема на работу инвалидов (2 и 4 процента соответственно) на уровне Российской Федерации. Действие квоты распространяется на предприятия и организации с числом работающих свыше 30 человек.
По вопросу № 14
Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:
Please provide updated information on the gender equality between men and women and the steps taken, legislative or otherwise, to improve such equality, particularly in the labour, health care, social security and education sectors.
Пожалуйста, предоставьте уточненную информацию, касающуюся обеспечения равенства мужчин и женщин, а также информацию о мерах, предпринятых Государством-участником, законодательного или иного характера, направленных на улучшение ситуации, в особенности в области трудовых отношений, здравоохранения, социального обеспечения и образования.
Ответ российской стороны:
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (Конституция Российской Федерации, статья 19).
Российская Федерация является социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (Конституция Российской Федерации, статья 7).
За нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от ряда факторов, в том числе и в зависимости от пола, установлена уголовная ответственность (Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 136).
В 2001 году принят Федеральный закон «О политических партиях», в котором указано, что одним из основных принципов деятельности политических партий является создание для мужчин и женщин, граждан Российской Федерации разных национальностей равных возможностей для представительства в руководящих органах политических партий, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Данная норма направлена на обеспечение равного участия мужчин и женщин в принятии политических решений.
Нормы Трудового кодекса Российской Федерации направлены на обеспечение гендерного равенства в трудовой сфере. Гарантии и льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством (ограничение работы в ночное время и сверхурочных работ, привлечение к работам в выходные и нерабочие праздничные дни, направление в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные законами и иными нормативными актами), распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних (Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 264).
Отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет могут быть использованы полностью или по частям, как матерью, так и отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком, при этом за работником сохраняется место работы (должность). По заявлению вышеуказанных лиц, во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию (Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 256).
Учтены интересы работников, усыновивших ребенка (детей). Так, работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей — 110 календарных дней со дня их рождения. При этом женщины могут вместо данного отпуска оформлять отпуск по беременности и родам. Наличие данной нормы ставит усыновителей (мужчин и женщин) в равные условия и закрепляет принципы гендерного равенства (Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 257).
Одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми - инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере и порядке, которые установлены федеральными законами (Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 262). В настоящее время, до принятия федерального закона, применяется норма об оплате данных выходных дней в размере среднего заработка.
Равное право работающих матери или отца на получение ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В соответствии со статьей 13 указанного закона право на получение ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет имеют матери и отцы, другие родственники и опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие государственному страхованию. Выплата данного пособия производится по месту работы, службы. Данным законом закреплено право на получение других семейных пособий (ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и единовременного пособия при рождении ребенка) либо отцом, либо матерью, по их выбору.
Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1034-1 и принимаемые федеральные программы содействия занятости населения обеспечивают реализацию конституционного права на труд, определяет меры государственной политики в области содействия занятости населения, направленные на:
- обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
- обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведения специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (включая одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, семьи, в которых оба родителя признаны безработными и т.д.).
Федеральный закон №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции 31 декабря 2002 г.) устанавливает равные права на трудовую пенсию по старости для мужчин и женщин. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Размер трудовой пенсии по старости зависит от величины заработка и продолжительности страхового стажа. Женщины, в случае оформления пенсии в более позднем возрасте, могут иметь размер пенсии, соответствующий, при прочих равных условиях, размеру пенсии мужчин. Данным законом предусмотрено право на трудовую пенсию по старости по достижении 50 лет:
- женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, а также матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет;
- женщинам, родившим двух и более детей, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.
В Российской Федерации женщины и мужчины имеют равный доступ к медицинскому обслуживанию. Постановлением Правительства Российской Федерации ежегодно утверждается Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Финансирование Программы осуществляется за счет бюджетов всех уровней, средств обязательного медицинского страхования и других поступлений.
На основе Программы органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и утверждают территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, которые могут предусматривать предоставление дополнительных объемов и видов медицинской помощи за счет средств субъектов Российской Федерации.
Благодаря последовательным мерам по реализации программ по охране материнства и детства, в последние годы отмечается устойчивая тенденция к снижению материнской, перинатальной и младенческой смертности, наметилась тенденция к росту числа нормальных родов. В 2001 году отмечается снижение частоты всех основных осложнений во время беременности и послеродовом периоде: снизилось число кровотечений, нарушений родовой деятельности, уменьшилась доля преждевременных родов и самопроизвольных абортов. С 2000 года в России отмечается увеличение числа родившихся детей.
Абсолютное число абортов по сравнению с 1998 годом снизилось в 1,2 раза. В первую очередь, это касается абортов у девочек до 14 лет и в возрастной группе 15-19 лет, число которых уменьшилось соответственно в 1,3 раза и в 1,2 раза. Почти в 2 раза сократилось число криминальных абортов, особенно среди подростков 15-19 лет.
В целом число абортов по медицинским показаниям по сравнению с 1998 г. уменьшилось в 1,2 раза, в возрастной группе 15-19 лет - в 1,3 раза. Основными причинами абортов по медицинским показаниям являются пороки развития плода, выявляющиеся при проведении предродового эмбрионального тестирования, и тяжелая экстрагенитальная патология у матери.
В 2001 году более 9 млн. женщин использовали средства контрацепции. По сравнению с 1998 годом на 10,2% увеличилась численность женщин, использующих гормональные средства контрацепции.
В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый (как женщина, так и мужчина) имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый гражданин, независимо от пола, вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном учреждении. Основное общее образование обязательно.
Закон Российской Федерации «Об образовании» (статья 5) предусматривает нормы, гарантирующие возможность получения образования гражданами Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Гарантируется общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
В образовательных учреждениях России лица обоих полов получают образование совместно, по одним и тем же программам, учебникам. Им преподают одни и те же преподаватели, используя идентичные формы обучения и методы преподавания. По решению учредителей могут быть открыты общеобразовательные учреждения для учащихся одного пола. Подобные учреждения открываются, но среди них преобладают учреждения для мальчиков, как правило, связанные с военной подготовкой (например, кадетские школы). Весьма редкие примеры гимназий, лицеев с раздельным обучением мальчиков и девочек показывают, что различий в содержании основных школьных предметов не существует, обычно такие учреждения создаются ради решения воспитательных задач. Тенденции к росту потребности населения в таких учреждениях и к увеличению их числа не наблюдается.
Из общей численности обучающихся в общеобразовательной школе (1-11 классы) 50,2 % составляют девочки; существуют незначительные отличия в старшей школе, которые связаны с возможностью выбора. Девочки больше склонны к получению среднего (полного) общего образования в школе, а не в начальных и средних профессиональных учебных заведениях, поэтому 57,3% от общего числа учащихся в 10-11 классах составляют девочки.
В вечерних образовательных учреждениях девушек обучается всего 38,1 %, что подтверждает их стремление получить образование в очных формах, не откладывая на более поздние сроки. В средних специальных учебных заведениях девушки составляют 55%, в высших учебных заведениях учится 56 % девушек, 44 % юношей. Среди студентов, осуществляющих обучение на основе полного возмещения финансовых затрат, также не наблюдается гендерной асимметрии. Среди аспирантов женщины составляют 43 %, среди докторантов - 36%.
Сохраняется диспропорция в сосредоточении девушек и юношей по группам специальностей, а именно: по гуманитарным специальностям обучается 61% девушек и 39% юношей, по техническим специальностям – 69 % юношей и 31 % девушек.
Министерство образования Российской Федерации регулирует вопросы сохранения доступных и бесплатных услуг в области образования для всех членов общества, без различия по полу или иным характеристикам. Примерно 50% выпускников школ поступают в вузы на бесплатной основе.
В Российской Федерации законодательно обеспечены одинаковые возможности для получения стипендии и других пособий на образование. В целом действующие правовые нормы в области образования не содержат дискриминационных положений по признаку пола.
Большое внимание уделяется созданию системы гендерного образования и просвещения, развитию гендерных экспертных сообществ, а также системы обмена и распространения положительного опыта регионов по улучшению положения женщин. Комиссия по вопросам положения женщин в Российской Федерации на заседании в январе 2003 г. рассматривала гендерные аспекты системы образования. Особое внимание было уделено внедрению гендерных курсов в систему подготовки учительских и вузовских кадров, разработку гендерно ориентированных учебников для средней школы, направленных на преодоление стереотипных представлений о социальных ролях мужчин и женщин, обеспечение научно-методического сопровождения и финансовой поддержки.
Федеральный закон №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции 31 декабря 2002 г.) устанавливает равные права на трудовую пенсию по старости для мужчин и женщин. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Размер трудовой пенсии по старости зависит от величины заработка и продолжительности страхового стажа. Женщины, в случае оформления пенсии в более позднем возрасте, могут иметь размер пенсии, соответствующий, при прочих равных условиях, размеру пенсии мужчин. Данным законом предусмотрено право на трудовую пенсию по старости по достижении 50 лет:
- женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, а также матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет;
- женщинам, родившим двух и более детей, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.
В настоящее время разработан проект Федерального закона «О государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин в Российской Федерации». Законопроект разработан в соответствии с «Концепцией законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин», определившей стратегию развития российского законодательства в части недопущения дискриминации по признаку пола и создания государственного механизма обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. Законопроект базируется на международных правовых документах, принятых в отношении женщин, подписанных и ратифицированных Российской Федерацией, определяет основные направления государственной политики в сфере равноправия полов, а также предусматривает меры по недопущению дискриминации по признаку пола.
Законопроект прошел экспертизу в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации, широкое обсуждение в неправительственных организациях, рассмотрен на заседании Комиссии по вопросам положения женщин в Российской Федерации, и в настоящее время подготовлен ко второму чтению в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
По вопросу № 15
Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:
Please indicate what are the specific measures taken by the State party to reduce the persistent level of unemployment in the 48 territories of the Russian Federation which is higher than the national average and among young people (paras. 40 and 60 of the Report).
Пожалуйста, укажите, каковы конкретные меры были предприняты Государством-участником с целью уменьшения устойчиво высокого уровня безработицы в 48 субъектах Российской Федерации, который выше чем общенациональный показатель, а также с целью уменьшения уровня безработицы среди молодежи (параграфы 40 и 60 Доклада)?
Ответ российской стороны:
Минтрудом России в 2002 году был подготовлен Федеральный закон №8-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости населения», который был подписан 10 января 2003 года Президентом Российской Федерации. Разработка данного федерального закона была обусловлена, прежде всего, изменением системы финансирования государственной политики в области занятости населения, а также необходимостью совершенствования законодательства о занятости населения с целью более полного учета особенностей складывающейся социально-экономической ситуации в Российской Федерации для регулирования процессов на рынке труда.
Основные положения закона направлены на:
- корректировку системы финансирования государственной политики в области содействия занятости населения;
- совершенствование условий и порядка социальной поддержки безработных;
- внедрение эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения.
Новые положения закона приведены в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе», пенсионным законодательством, федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и с некоторыми другими федеральными законами.
По результатам анализа состояния рынка труда, проведенного Минтрудом России на основании Правил отнесения территорий к напряженным по ситуации на рынке труда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 21 ноября 2000 года № 875, в 9 субъектах Российской Федерации ситуация на рынке труда в 2002 году квалифицирована как напряженная (постановление Минтруда России от 2 июля 2002 года № 46) - это: Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Тыва, Агинский Бурятский АО и Читинская область, а еще в 5 территориях - квалифицирована как неблагоприятная, пограничная с напряженной (Коми-Пермяцкий автономный округ, Амурская область, Курганская область, Пензенская область и Тамбовская область).
Характерной особенностью регионов с напряженной ситуацией на рынке труда является:
-низкий уровень занятости. По последним данным уровень занятости населения колеблется от 32,4% в Республике Ингушетия до 56,5% в Республике Калмыкия при среднем по России (59,1%). Основной сферой приложения труда в регионах является сельскохозяйственное производство, доля занятых в котором превышает среднероссийский показатель. Проблема занятости сельского населения усугубляется продолжающимся сокращением числа рабочих мест в сельскохозяйственном производстве. Высокий уровень естественного прироста населения и его перемещение из города в сельскую местность при дефиците рабочих мест продолжают формировать застойную безработицу. Наибольший процент лиц, вынужденно работающих неполный рабочий день и находящихся в отпусках по инициативе администрации отмечается в Читинской области, Республике Бурятия, Республике Дагестан, Карачаево-Черкесской Республике, Кабардино-Балкарской Республике и Агинско-Бурятском АО.
Значительное предложение рабочей силы и нехватка рабочих мест на фоне профессионально-квалификационного несоответствия привели к тому, что в данных регионах на одно рабочее место претендует от 224 человек в Республике Ингушетия, 177 человек в Республике Дагестан, 124 человек в Республике Тыва и 112 человек в Республике Калмыкия до 50-80 человек в остальных регионах при среднероссийском показателе в 11 человек.
Из 9 регионов с напряженной ситуацией на рынке труда 5 принадлежат Южному Федеральному округу, для которых характерна внутрирегиональная миграция, связанная с межнациональными конфликтами и военными действиями в Чеченской Республике. Массовый приток мигрантов, более половины которых находятся в трудоспособном возрасте, объективно создает комплекс серьезных социально-экономических проблем, связанных, прежде всего, с их трудоустройством.
В составе предложения рабочей силы на Северном Кавказе высока доля молодежи, ищущей работу, а также многодетных женщин, для которых потребность в оплачиваемой работе в последнее время в связи со снижением денежных доходов на душу населения возросла.
Кроме того, низкий душевой доход (63% от общероссийского уровня доходов), не обеспечивающий даже прожиточный минимум, приводит к тому, что значительная часть незанятых трудовых ресурсов в этих регионах претендует на оплачиваемую работу и пополняет контингент безработных.
- высокий уровень безработицы. Уровень общей безработицы превышает среднероссийский показатель в 1,2 - 2 раза в Республике Бурятия, Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Калмыкия и Читинской области, в 2,9-3,2 раз в Республике Тыва, Агинско-Бурятской АО, Республике Дагестан, а в Республике Ингушетия - в 5,1 раза.
Практически каждый шестой безработный в перечисленных регионах зарегистрирован в органах службы занятости. Уровень регистрируемой безработицы в этих регионах варьируется от 1,3% в Карачаево-Черкесской Республике до 10,1% в Республике Тыва (по Российской Федерации - 1,7%).
Особые трудности испытывают наименее защищенные категории граждан: молодежь (в возрасте 16-29 лет), женщины, имеющие детей дошкольного возраста и детей инвалидов, одинокие родители, граждане предпенсионного возраста, инвалиды. Так, значительная доля молодежи в составе безработных (в отдельных территориях Ингушской Республики, Дагестана и Тывы - достигает 40%) связана с отсутствием достаточного количества рабочих мест для граждан, вступающих в трудоспособный возраст, а также повышением требований работодателей к качественному составу рабочей силы.
Во всех регионах с напряженной ситуацией на рынке труда высок уровень "сельских безработных", что объясняется не столько превышением численности сельского населения над городским, сколько отсутствием постоянных рабочих мест в сельской местности. Особенно серьезное положение отмечается в поселках, станицах и хуторах с моноэкономической структурой. Так, в Карачаево-Черкесской Республике - 76% безработных проживает в сельской местности (59% безработных, зарегистрированных в службе занятости - сельские жители), Агинско-Бурятском АО -78% (65% соответственно). Республике Дагестан - 63% (85%), Республике Тыва - 52% (72%), Республике Ингушетия - 51% (54%), Республике Калмыкия - 48% (64%) и Кабардино-Балкарской Республике - 37% (50%). При этом во всех субъектах доля безработных, ищущих работу более года составляет от 41% до 67%, а состоящих более года на учете в органах службы занятости - от 3% до 20%.
В этой связи остро встает вопрос о разработке и реализации в данных территориях специальных мероприятий социально-экономического характера, включающих разработку региональных целевых, инвестиционных, отраслевых и иных программ, нацеленных на всесторонний учет ситуации в сфере занятости и решение проблем территориальных рынков труда. Решение данных проблем возможно совместными усилиями территориальных органов службы занятости и территориальных органов исполнительной власти.
В 2002 году в рамках поручений Президента Российской Федерации В.В.Путина от 3 января 2002 года № Пр-11 и Правительства Российской Федерации от 14 января 2002 года № МК-П 12-000745 о принятии неотложных мер по улучшению ситуации с детской безнадзорностью и беспризорностью, криминализацией подростковой среды особое внимание было уделено обеспечению занятости несовершеннолетних граждан.
В целях реализации данного направления деятельности территориальными органами Минтруда России были предприняты меры по его правовому и финансовому обеспечению.
Так приказом Минфина России от 27 февраля 2002 года № 12н «О внесении изменений и дополнений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 мая 1999 года № 38н» в бюджетную классификацию (целевая статья расходов 458 «Мероприятия по содействию трудоустройству населения Российской Федерации») введен новый дополнительный вид расходов «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет» с объемом финансирования согласно лимитам бюджетных обязательств 100,0 млн. рублей.
На финансирование данного направления деятельности за счет остатков средств федерального бюджета 2001 года выделено дополнительно 470,0 млн. рублей. При этом, учитывая, что масштабные мероприятия по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан проводятся в основном в период с мая по октябрь месяцы, указанные дополнительные средства были направлены органам по вопросам занятости населения во II и III кварталах 2002 года равными частями по 235,0 млн.рублей.
В результате общий объем средств, выделенных в 2002 году из федерального бюджета на мероприятия по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, составил 570,0 млн. рублей и полностью перечислен органам по вопросам занятости населения в течение января-октября месяцев 2002 года.
По оперативной информации территориальных органов по вопросам занятости населения, в результате вышеперечисленных мер в течение 2002 года общая численность несовершеннолетних граждан, устроенных на работу в порядке временного трудоустройства за счет всех источников финансирования, составила порядка 1,3 млн. человек, в том числе за счет федерального бюджета - 1,1 млн. человек.
В целях организации временной занятости несовершеннолетних граждан в прошедшем году территориальными органами по вопросам занятости населения совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами образования и другими государственными структурами проделана серьезная организационная работа, которая включала в себя:
- принятие органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации специальных нормативных актов, направленных на обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, на усиление профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних;
- разработку специальных территориальные программы по организации трудоустройства несовершеннолетних граждан и молодежи в свободное от учебы время;
- проведение совместных совещаний с заинтересованными организациями (органы народного образования, администрации районов, комитеты по делам молодежи, инспекции по делам несовершеннолетних, комитеты по делам семьи). В результате были разработаны мероприятия, направленные на обеспечение временной занятости молодежи, в том числе подростков;
- заключение соглашений о совместной деятельности территориальных органов по вопросам занятости населения по организации трудоустройства несовершеннолетних на временную работу с территориальными управлениями образования, начального профессионального образования и органами социальной защиты населения;
- проведение совещаний с работодателями по уточнению возможного временного трудоустройства несовершеннолетних;
- заключение договоров с работодателями на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан (сначала года было заключено около 40,0 тыс. таких договоров);
- подготовку списков подростков, желающих поработать в свободное от учебы время;
- проведение разъяснительной работы среди населения в средствах массовой информации о целях организации временной занятости несовершеннолетних.
По вопросу № 16
Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:
What are the steps taken by the State party to combat discrimination in employment against ethnic groups, asylum seekers, released prisoners, Central Asians and the Roma people?
Какие шаги, направленные на борьбу с дискриминацией в области обеспечения занятости и защиты от безработицы в отношении этнических групп, беженцев, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, жителей Центральной Азии и цыган, предпринимаются Государством-участником?
Ответ российской стороны:
Минтруд России принял участие в разработке проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной профилактики бродяжничества».
Данный законопроект направлен на реализацию положений Конституции Российской Федерации в части, касающейся созданий условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Учитывая общепризнанные принципы и нормы международного права, законопроект направлен на урегулирование общественных отношений в сфере социальной профилактики бродяжничества. Законопроект относится к системе социального законодательства Российской Федерации, является законопроектом, дополняющим нормы Федерального закона от 10 декабря 1995 года №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Кроме того, указанный законопроект предусматривает внесение изменений и дополнений в Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года №1026-1 «О милиции».
В ст. 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 10 января 2003 г. №15-ФЗ) введена категория граждан «лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание».
Серьезное внимание территориальные органы Минтруда России по вопросам занятости населения уделяют подбору работы лицам, освобожденным из учреждений, исполняющих наказание, а также оказывают услуги лицам, осужденным к лишению свободы и не обеспеченным работой по независящим от них причинам.
Чаще всего граждане данной категории утрачивают профессиональные навыки на момент обращения в службу занятости, поэтому основным направлением в работе с ними является оказание услуг по профессиональной ориентации и направление их на профобучение. Специалисты службы занятости ведут работу с управлениями исполнения наказаний, которые представляют списки граждан, готовящихся к освобождению, что позволяет проводить предварительный подбор вакансий. Перечень вакансий направляется в места отбывания заключения и постоянно корректируется.
Например, в Приморском крае в целях проведения совместной работы по профессиональной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в соответствии с Планом совместных мероприятий Минюста России и Минтруда России по оказанию услуг по профессиональной ориентации женщинам, освобождающимся из учреждений исполняющих наказание, подготовлен проект договора о сотрудничестве между Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Приморскому краю и Минюстом России по Приморскому краю. Договор предусматривает создание справочно-консультационных пунктов в учреждениях, исполняющих наказания.
Во исполнение решения Правительства Российской Федерации по вопросу «О состоянии дел в сфере социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы» в Омской области на 2002-2004 годы разработан комплексный план мероприятий. Подписано соглашение, определяющее основы сотрудничества и взаимодействия участников реализации комплексного плана мероприятий, в том числе Департамента. Разработан план совместных мероприятий, в рамках которого центры занятости населения города Омска ежемесячно проводят выездные профессиональные консультации с несовершеннолетними гражданами, подлежащими высвобождению.
В целях оказания помощи в социальной адаптации лиц, отбывающих наказание в учреждениях исполняющих наказание и утративших за это время связи с семьей и родственниками, в городе Омске функционирует областной центр социального обслуживания населения. Для названной категории центр обеспечивает временное (до 6 месяцев), представление жилья, содействует трудоустройству.
По вопросу № 17
Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:
What are the measures adopted by the State party, legislative or otherwise, to prevent discrimination in employment against trade union officials, particularly women?
Каковы принятые Государством-участником меры, законодательного или иного характера, направленные на предотвращение дискриминации в отношении профсоюзных лидеров, в особенности, женщин?
Ответ российской стороны:
На основании статей 7, 19, 30, 34, 37, 38, 39, 41, 43 Конституции Российской Федерации правовое регулирование в области профсоюзов осуществляется статьями Трудового кодекса Российской Федерации и Федеральным законом № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 года.
По вопросу № 18
Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:
What measures, legislative or otherwise, have been adopted to ensure that the minimum wage and pensions are at least equal to the minimum subsistence level?
Каковы меры, законодательного или иного характера, были приняты Государством-участником с целью обеспечения того, что минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии равны по меньшей мере прожиточному минимуму?
Ответ российской стороны:
В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившим в действие с 1 января 2002 г., размер трудовой пенсии в настоящее время состоит из двух частей: базовой и страховой.
Размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции, а также может наряду с индексацией устанавливаться отдельными федеральными законами в размерах, обеспечивающих поэтапное приближение к величине прожиточного минимума пенсионера.
Страховая часть трудовых пенсий индексируется ежеквартально при условии роста цен за каждый календарный квартал не менее чем на 6 процентов, при меньшем уровне роста цен, но не менее чем на 6 процентов за каждое полугодие - один раз в шесть месяцев. В случае роста цен за соответствующее полугодие менее чем на 6 процентов индексация происходит один раз в год.
Размер страховой части трудовой пенсии может индексироваться дополнительно с 1 апреля соответствующего года в случае, если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в стране превысит суммарный коэффициент произведенной индексации размера страховой части трудовой пенсии в этом же году.
В соответствии с новым пенсионным законодательством, принятым в целях реализации пенсионной реформы, существенно улучшилось пенсионное обеспечение детей-инвалидов, пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсионеров, имеющих иждивенцев, работающих пенсионеров и других категорий.
В течение 2002 года в связи с ростом цен базовая и страховая части трудовых пенсий были проиндексированы дважды: с 1 февраля - на 6,5% и с 1 августа - на 9%. С учетом указанных мер средний размер пенсий в 2002 г. увеличился в реальном исчислении на 16% и достиг величины прожиточного минимума пенсионера.
С 1 февраля 2003 г. размер базовой части трудовой пенсии увеличен на 6% и с 1 апреля 2003 г. страховая часть трудовой пенсии увеличена на 12,6%. Бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 г. предусматривается дальнейшее увеличение пенсионных выплат.
Статьей 133 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека.
По вопросу № 19
Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:
What are the concrete steps taken by the State party to ensure equal pay for work of equal value, given the fact that the average monthly pay of women in large and medium enterprises is about 30 per cent lower than that of their male colleagues (paragraph 99 of the Report).
Каковы конкретные меры предприняты Государством-участником с целью обеспечения равной оплаты за равный труд, учитывая тот факт, что средний месячный заработок женщин на больших и средних предприятиях (в организациях) в среднем меньше на 30 процентов такого же заработка их коллег-мужчин (параграф 99 Доклада)?
Ответ российской стороны:
Основной причиной различий в заработной плате мужчин и женщин продолжает оставаться высокая дифференциация оплаты труда между отраслями и, иногда, между отдельными предприятиями. Так, по данным за октябрь 2001 года наиболее высокий уровень заработной платы отмечался в газовой (15142 руб.), нефтегазовой (14535 руб.) промышленности. Самый низкий уровень заработной платы отмечался в сельском хозяйстве (1481 руб.), в образовании (1862 руб.), здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении (1959 руб.).
В 2001 г. по сравнению с 1999 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в отраслях экономики (без субъектов малого предпринимательства) увеличилась почти в 2,2 раза. При этом у женщин она возросла в 2,15 раза, у мужчин - в 2,2 раза. Отношение заработной платы женщин к заработной плате мужчин в 2001 году составило 63%.
По прогнозным оценкам номинальная начисленная среднемесячная заработная плата в среднесрочной перспективе (2002-2006 годы) возрастет в 2,4 раза.
По вопросу № 20
Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:
Please provide detailed information about the law entitled “Compulsory social insurance against industrial accidents and industrial diseases”. Please indicate what measures the State party has taken to address the persistent problem of industrial accidents, injuries and deaths and of working conditions which do not meet occupational health and safety standards.
Пожалуйста, предоставьте более подробную информацию о Законе «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Пожалуйста, укажите, какие меры предприняты Государством-участником, направленных на решение постоянной проблемы несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, в том числе со смертельным исходом, а также на решение проблемы несоответствия условий труда требованиям гигиены и безопасности труда?
Ответ российской стороны:
Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является новым для Российской Федерации социальным проектом и находится в стадии развития и совершенствования. Одним из основных направлений реализации этой важной стратегической задачи является совершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в целях повышения действенности механизма экономической заинтересованности субъектов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в снижении степени профессионального риска.
Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется в рамках Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Закон установил правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определил порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей. Практика реализации данного закона подтверждает необходимость и своевременность его принятия.
Система страхования работников, пострадавших на производстве, начала действовать с января 2000 года. Принятие данного закона стало значительным прогрессом в этой области и позволило решить проблемы обеспечения выплат в возмещение вреда пострадавшим работникам, в том числе получившим травмы и профессиональные заболевания на предприятиях, которые ликвидировались или находились в стадии ликвидации.
В соответствии с Законом от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний застраховано в 2002 году более 57 млн. работающих граждан, а число получателей ежемесячных страховых выплат составляет более полумиллиона человек.
В целях сокращения числа несчастных случаев и профессиональных заболеваний Правительством Российской Федерации ежегодно принимается постановление о порядке и условиях частичного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Программой социально – экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 – 2004 годы) предусмотрено дальнейшее совершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В рамках совершенствования указанного вида страхования предполагается обеспечить: принятие дополнительных мер по улучшению условий и охраны труда, препятствующих росту числа нетрудоспособных в связи с причиненным на производстве вредом здоровью; повышение качества и объемов профилактической, реабилитационной и медицинской деятельности, финансируемой из средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; оптимизацию системы тарификации профессиональных рисков для различных видов экономической деятельности посредством установления дифференцированных (актуарных) размеров страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для каждого конкретного страхователя; оптимизацию и внутреннюю сбалансированность объемов и видов обязательств системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и исключение дублирования и параллелизма в работе с государственными внебюджетными фондами; привлечение негосударственных страховых организаций в целях демонополизации и повышения качества оказываемых услуг по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
По вопросу № 21
Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:
What are the reasons for the State party not ratifying ILO Conventions No. 102 of 1962, No. 121 of 1964, No. 128 of 1967, No. 130 of 1969 and no. 168 of 1988? Does the State party intend to ratify those ILO Conventions?
По каким причинам Государство-участник не ратифицирует следующие Конвенции Международной Организации Труда (МОТ): Конвенцию № 102 1962 года «О минимальных нормах социального обеспечения», Конвенцию № 121 1964 года «О пособиях в случаях производственного травматизма», Конвенцию № 128 1967 года «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца», Конвенцию № 130 1969 года «О медицинской помощи и пособиях по болезни» и Конвенцию № 168 1988 года «О содействии занятости и защите от безработицы»? Планирует ли Государство-участник ратифицировать указанные Конвенции МОТ?
Ответ российской стороны:
Российская Федерация не ратифицировала Конвенцию МОТ № 102 от 1962 г. и № 130 от 1969 г. (в части, касающейся пособия по болезни и пособия по беременности и родам) в основном по следующей причине.
Действующая в Российской Федерации система социального обеспечения по процентам населения, охваченного ею, и процентной доле замещения предшествующего заработка не только соответствуют, но и значительно превышают нормы Конвенций МОТ № 102 от 1962 г. и № 130 от 1969 г. по обеспечению пособием по болезни и пособием по беременности и родам.
Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 16 и статье 50 Конвенции МОТ № 102 от 1962 г. и статьям 22 и 23 Конвенции МОТ № 130 от 1969 г. указанные пособия должны предоставляться в виде периодических выплат, исчисляемых соответственно согласно положениям статьи 65 или статьи 66 Конвенции МОТ № 102 и статьям 22 и 23 Конвенции МОТ № 130.
Основным понятием и критерием для оценки достаточности размера периодических выплат (пособия по болезни и пособия по беременности и родам) является соотношение заработка получателя пособия с заработной платой квалифицированного рабочего (мужчины). В Российской Федерации понятия квалифицированного рабочего в целях применения Конвенций № 102 и № 130 нет, в связи с чем становится проблематичным дать оценку достаточности размеров периодических выплат в связи с болезнью и по беременности и родам.
Это обусловлено тем, что при проведении характеризующих квалификационную структуру, а также некоторых категорий работников, работающих в экономике России, Госкомстат России использует классификационные группировки занятий в соответствии с Общероссийским классификатором занятий (ОКЗ), разработанным Институтом труда Минтруда России, Центральным бюро по труду. Всероссийским научно-исследовательским институтом классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству Госстандарта России, принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 3 декабря 1993 года № 298.
В рамках используемого классификатора не применяются понятия типичных квалифицированных или неквалифицированных рабочих.
Согласно положениям статьи 65 или статьи об Конвенции МОТ № 102 и статьям 22 и 23 Конвенции МОТ № 130 ставка для указанных выше пособий должна составлять для типичного получателя, по меньшей мере, соответственно 45 и 60 процентов.
В существующих условиях оценку достаточности размера периодических выплат (пособия по болезни и пособия по беременности и родам) требованиям статьей 65 и 66 Конвенции МОТ № 102 и статьей 22 и 23 Конвенции МОТ № 130 можно произвести по их соотношению со средним заработком всех занятых в отраслях экономики либо и с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.
Среднемесячный заработок, сложившийся в 2001 году для исчисления пособий по временной нетрудоспособности в размере 2969 рублей, составляет более 90 процентов от среднего заработка по всем отраслям экономики (3282 рублей). Средний размер пособия по временной нетрудоспособности в 2001 г. составил 82,4 процентов к среднемесячному заработку, что соответствует 75 процентному коэффициенту замещения среднего заработка по всем отраслям экономики (с колебаниями от 54 до 90 процентов замещения).
Однако в некоторых случаях коэффициент замещения может быть существенно ниже. Это связано с тем, что минимальный размер оплаты труда с 1 июля 2001 г. составлял 300 рублей в месяц, а с 1 мая 2002 г. - 450 рублей. Так как минимальный размер пособия по временной нетрудоспособности, в связи с отменой Кодекса законов о труде Российской Федерации, не установлен, то коэффициент замещения с 1 мая 2002 г. может составлять чуть более 8 процентов от среднего заработка по всем отраслям экономики за 2001 г.
Весьма значительной является и группа работающих граждан, у которых размер пособия по временной нетрудоспособности с учетом среднего показателя сложившегося коэффициента замещения не превышает величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. Доля указанных лиц составляет около 40 процентов от всех работников в Российской Федерации.
По вопросу № 26
Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:
What effective measures have been taken by the State party to ensure that a worker earns a salary that is sufficient to enable him/her and his/her family to enjoy a decent standard of living?
Какие действенные меры предприняты Государством-участником с целью гарантирования работникам права на заработную плату, достаточную для обеспечения возможности достойной жизни для него самого и его семьи?
Ответ российской стороны:
Росту заработной платы способствовала политика государства, направленная на сохранение относительно низких издержек на повышение заработной платы вследствие введения в 2001 году плоской шкалы подоходного налога и регрессивной шкалы единого социального налога. Данные меры налоговой политики, а также начало пенсионной реформы, вовлекающей работников в систему пенсионного страхования, стимулируют рост официально учитываемой начисленной заработной платы.
Увеличение заработной платы также обусловлено мерами по повышению минимальных государственных гарантий по оплате труда. За прошедший период с начала 2001 года минимальный размер оплаты труда повышен с 200 до 450 рублей, то есть в 2,25 раза. С 1 декабря 2001 г. в среднем в 1,9 раза были повышены тарифные ставки (оклады) работников организаций бюджетной сферы.
Указанные меры по повышению минимальных государственных гарантий по оплате труда положительно повлияли на снижение численности малооплачиваемых работников. Так, по данным Госкомстата России о распределении численности работников по размерам начисленной заработной платы количество работников с заработной платой на уровне прожиточного минимума и ниже снизился с 42,5 % в апреле 2001 г. до 32,8 % в апреле 2002 г.
В 2003 году предусматривается дальнейшее увеличение минимального размера оплаты труда до 600 руб. в месяц и увеличение заработной платы работников бюджетной сферы.