Комитет принимает к сведению доклад Правительства. Также Комитет учитывает заключения и рекомендации, представленные Комитетом по свободе объединения по делу № 2216 (см. доклад КСО № 332, ноябрь 2003 г., и доклад № 334, июнь 2004 г.) и по делу № 2251 (см. доклад КСО № 333, март 2004 г.). Комитет также с интересом отмечает, что в 2002 году был принят новый Закон об объединениях работодателей.
Статья 2 Конвенции. Право трудящихся и предпринимателей, без какого бы то ни было различия, создавать организации по своему выбору и право вступать в такие организации.
В предыдущих замечаниях, опубликованных в 2003 году, Комитет отметил, что в соответствии со ст. 11 Трудового кодекса, федеральными законами могут быть установлены ограничения в отношении руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, несовершеннолетних, государственных служащих и других работников. Комитетом также было отмечено, что члены советов директоров организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор), а также лица, чьи права и обязанности регулируются гражданско-правовым договором, исключены из действия Трудового кодекса РФ. В тот раз Комитет обратился к Правительству с просьбой ответить на вопрос, ограничено ли право указанных в ст. 11 работников на организацию, а также уточнить положение лиц, чьи отношения с работодателями рассматриваются как гражданско-правовые и которые исключены из сферы действия Трудового кодекса. Комитет принимает к сведению пояснение Правительства о том, что Трудовой кодекс не ограничивает право работников создавать профсоюзы и вступать в них. В отношении ст. 11 Кодекса Правительство указывает, что трудовое законодательство применяется ко всем работникам, находящимся в договорных отношениях с работодателями.
Статья 3. Право организаций трудящихся и организаций предпринимателей вырабатывать свои уставы и административные правила, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность.
Комитет посредством своего предыдущего комментария обратился к Правительству с настоятельной просьбой изменить ст. 410 Трудового кодекса, которая устанавливает, что для принятия решения о проведении забастовки требуется присутствие не менее двух третей от общего числа работников на общем собрании и что решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины присутствующих работников. Комитет просил понизить кворум, требуемый для голосования по забастовке. Комитет с сожалением отмечает, что Правительство не предоставило информации по данному вопросу. Комитет, таким образом, еще раз просит Правительство уточнить, какие меры были приняты по снижению указанного кворума; Комитет напоминает, что указанный кворум, по его мнению, является слишком высоким и, весьма вероятно, будет препятствовать обращению работниками к такому способу защиты своих прав как забастовка, особенно на больших предприятиях.
Комитет также принимает к сведению пояснение Правительства по статье 410 Трудового кодекса о том, что эта статья требует от организаций трудящихся указывать продолжительность забастовки, но однако не устанавливает максимальной продолжительности забастовки. Комитет напоминает, что само по себе требование точно определять продолжительность забастовки, даже если оно и не является ограничительным, нарушает право организаций трудящихся организовывать свою деятельность свободно, без вмешательства государства. Комитет учитывает, что Комитет по свободе объединения в деле № 2251 также обратился к Правительству с просьбой изменить статью 410 в данном отношении. Комитет, таким образом, еще раз просит Правительство предпринять необходимые меры по приведению российского законодательства в соответствие с Конвенцией; Комитет также просит информировать его о принятых и планируемых мерах в этой связи.
В связи с утверждением Правительства о том, что во время забастовки минимальное обслуживание должно быть обеспечено в каждом секторе экономической деятельности, Комитет в своем предыдущем комментарии попросил Правительство уточнить, применяется ли требование об установлении минимальных услуг в отношении всех категорий работников. Комитет принимает к сведению комментарий Правительства о том, что статья 412 Кодекса устанавливает исчерпывающий перечень организаций и предприятий, где требуется обеспечить минимальное обслуживание во время забастовки. А именно: организации, отвечающие за безопасность людей, их жизнь и здоровье и обеспечение жизненно важных интересов общества. По вопросу же о том, что в соответствии со ст. 412 любое разногласие, касающееся установления минимума необходимых работ, разрешается органами исполнительной власти, Правительство указывает, что любое такое разногласие разрешается в порядке, установленном для коллективных трудовых споров. Комитет принимает к сведению указанное утверждение Правительства и отмечает положение статьи 412 о том, что, тем не менее, любое разногласие по «установлению перечня минимума необходимых работ разрешается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации». Комитет, таким образом, еще раз обращается к Правительству с настоятельной просьбой изменить российское законодательство с тем, чтобы любое разногласие по минимальным работам разрешалось не органом исполнительной власти, а независимым органом, имеющим доверие сторон спора; Комитет просит Правительство информировать его о принятых или предполагаемых к принятию мерах в этой связи.
Комитет принимает к сведению, что Комитет по свободе объединения в деле № 2251 обратился к Правительству с просьбой назвать те предприятия и организации, которые признаются российским законодательством «непосредственно обслуживающими особо опасные виды производства или оборудования», в которых забастовки не допускаются в соответствии со ст. 413(1)(b)* Трудового кодекса.
*вероятно, допущена ошибка в оригинале, в действительности, организации, непосредственно обслуживающие особо опасные виды производств или оборудования, названы в подп. а) ч. 1 ст. 413 ТК РФ.
Более того, Комитет по свободе объединения отметил, что статья 17 Закона о железнодорожном транспорте запрещает проводить забастовки работникам железных дорог, а статья 11 Закона об основах государственной службы, по всей видимости, запрещает проводить забастовки на государственной службе, причем не только тем работникам, работа которых непосредственно связана с выполнением государственных функций, но и многим другим работникам. Комитет, так же как и Комитет по свободе объединения, обращается к Правительству с настоятельной просьбой изменить законодательство страны таким образом, чтобы было обеспечено право на забастовку как работникам железных дорог, так и тем работникам государственных органов, которые непосредственно не осуществляют свои полномочия от имени государства. Комитет также просит Правительство информировать его о принятых или предполагаемых к принятию мерах по данному вопросу.
Далее, статья 413 устанавливает, что решения по коллективным трудовым спорам в период чрезвычайного положения, в жизненно важных службах, а также в случае, когда право на забастовку ограничено федеральным законом, принимаются Правительством Российской Федерации. Комитет принимает к сведению соответствующий комментарий Правительства о том, что помимо попыток разрешить возникший спор с помощью примирительных процедур, стороны могут обратиться к Правительству, которое примет решение в течение десяти дней. В связи с этим, Комитет отмечает, что статья 413 Кодекса четко устанавливает, что в случаях, когда забастовка запрещена, «решение по коллективному трудовому спору принимает Правительство Российской Федерации». Комитет, таким образом, еще раз напоминает, что в случае если право на забастовку подвергается ограничениям или запрету, работники, которые таким образом лишаются важнейшего инструмента защиты своих социально-экономических и профессиональных интересов, должны иметь гарантии компенсационного характера. Например, использование процедур примирения и посредничества, ведущих, в случае невозможности разрешить спор, к арбитражу, который считается имеющим доверие сторон органом, и может обеспечить принципы беспристрастности и быстроты разрешения спора (см. Общий анализ по свободе объединения и коллективным переговорам, параграф 164). Комитет, таким образом, просит Правительство пересмотреть законодательство страны с тем, чтобы в указанных выше случаях, любое разногласие, касающееся коллективного трудового спора, разрешалось не Правительством Российской Федерации, а независимым органом; Комитет также просит Правительство информировать о том, какие меры приняты или планируется принять по данному вопросу.
Учитывая, что ограничения на право на забастовку могут быть наложены только для работников жизненно важных служб и государственных служащих, осуществляющих полномочия от имени государства, Комитет еще раз просит Правительство направить ему экземпляры любых федеральных законов, устанавливающих ограничения на проведение забастовок.
______________________________
Неофициальный перевод выполнен
Гвоздицких Анной, юристом Центра социально-трудовых прав