Документы запрашивались АНО ЦСТП у различных организаций для обоснования своей правовой позиции.
Список приложенных документов:
- Научно-консультативное заключение Совета по правам человека и развитию гражданского общества при Президенте РФ
- Заключение ведущего научного сотрудника отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, к.ю.н. Коршуновой Т.Ю.
- Ответ председателя оргкомитета Социального Форума России Депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Е.Л. Николаевой
- Ответ Конфедерации труда России за подписью президента Конфедерации труда России Б.Е. Кравченко
- Ответ Общественной Палаты РФ за подписью члена Комиссии Общественной палаты РФ по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Тополевой-Солдуновой Е.А.
Полную стенограмму судебного заседания смотри здесь...
Коротко о судебном заседании можно посмотреть здесь...
НАУЧНО-КОНСУЛЬТАТИВНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Совета по правам человека и развитию гражданского общества при Президенте РФ
В практике работы Постоянной комиссии по прецедентным делам Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека возник ряд вопросов, в связи с обращением директора АНО «Центр социально-трудовых прав» Герасимовой Е.С.
В обращении указывается, что 21 марта 2016 года решением Минюста России АНО «Центр социально-трудовых прав» была включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. К числу проектов АНО «Центр социально-трудовых прав», содержащих политическую деятельность, было отнесено издание научной монографии «Международные трудовые стандарты и Российское трудовое законодательство», написанной совместно д.ю.н. Лютовым H.JI. и к.ю.н. Герасимовой Е.С., а именно содержащиеся в монографии рекомендации по приведению действующего трудового законодательства РФ в соответствие с обязательствами, принятыми на себя Россией согласно ратифицированным международным договорам.
В связи с обжалованием решения Минюста России о включении АНО «Центр социально-трудовых прав» в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, АНО «Центр социально-трудовых прав» просит дать заключение по следующим вопросам:
Является ли книга «Международные трудовые стандарты и Российское трудовое законодательство», авторы д.ю.н. Лютов Н.Л. и к.ю.н. Герасимова Е.С., научной монографией?
Содержит ли книга «Международные трудовые стандарты и Российское трудовое законодательство», авторы д.ю.н. Лютов Н.Л. и к.ю.н. Герасимова Е.С., информацию, которая может быть приравнена к организации и проведению политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, либо к формированию общественного мнения в указанных целях?
С учетом п.6 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» №7-ФЗ вправе ли Минюст России признавать издание книги «Международные трудовые стандарты и Российское трудовое законодательство», авторы д.ю.н. Лютов Н.Л. и к.ю.н.
Герасимова Е.С., и ее размещение на сайте АНО «Центр социально-трудовых прав» политической деятельностью?
Изучив представленные для анализа документы, полагаю возможным дать по указанным вопросам следующее заключение:
Является ли книга «Международные трудовые стандарты и Российское трудовое законодательство», авторы д.ю.н. Лютов H.JI. и к.ю.н. Герасимова Е.С., научной монографией?
Представляется, что этот вопрос лишь отчасти находится в собственно правовой сфере, поскольку в большей степени относится к области языкознания, занимающейся различными литературными жанрами, в т. ч. применительно к научной прозе.
Согласно ГОСТ 7.60-2003 «СИБИД. Издания. Основные виды. Термины и определения» существует несколько вариантов текстового представления научных результатов: «Монография - научное или научно-популярное издание, содержащее полное и всестороннее исследование одной проблемы или темы и принадлежащее одному или нескольким авторам».
На научный характер текста указывает предмет повествования (относящийся к сфере научного, а не обыденного познания); структура текста (соответствующая структуре научного исследования); особенные языковые средства, характерные для научных исследований и т.д.
Как отмечает Ю.П. Боруленков, языковые единицы и средства юридического дискурса «...образуют в своем роде герметичную систему, не всегда имеющую аналоги в обыденном, что затрудняет понимание "языка права" "наивным" реципиентом. Язык юридического дискурса фиксирует своего рода примат юридической картины мира над обыденной»
1. На основании изложенного, можно сделать вывод, что книга «Международные трудовые стандарты и Российское трудовое законодательство» (авторы д.ю.н. Лютов Н.Л. и к.ю.н. Герасимова Е.С) соответствует всем признакам научной монографии.
Содержит ли книга «Международные трудовые стандарты и Российское трудовое законодательство», авторы д.ю.н. Лютов Н.Л. и к.ю.н. Герасимова Е.С., информацию, которая может быть приравнена к организации и проведению политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, либо к формированию общественного мнения в указанных целях?
В п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 02.06.2016, с изм. от 03.07.2016) "О некоммерческих организациях" указывается, что к политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность.
Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 08.04.2014 № 10-П подчеркнул, что эта оговорка имеет ключевое значение для дефинирования политической деятельности: «Осуществление же некоммерческой организацией деятельности в таких областях, как наука, культура, искусство, здравоохранение, профилактика и охрана здоровья граждан, социальная поддержка и защита граждан, защита материнства и детства, социальная поддержка инвалидов, пропаганда здорового образа жизни, физическая культура и спорт, защита растительного и животного мира, благотворительность, а также содействие благотворительности и добровольчество, не относится к политической деятельности, занятие которой может служить основанием для признания такой организации выполняющей функции иностранного агента, - даже если она имеет целью воздействие на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику, но при условии, что эти цели не выходят за пределы (рамки) соответствующей области деятельности»
2. Таким образом, поскольку издание научной монографии «Международные трудовые стандарты и Российское трудовое законодательство» (авторы д.ю.н. Лютов Н.Л. и к.ю.н. Герасимова Е.С) является деятельностью в области науки, то оценка наличия у этой деятельности возможных целей «воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной
политики, либо к формированию общественного мнения в указанных целях» не имеет никакого юридического значения. Такая деятельность, в силу юридически обязательного толкования Конституционного Суда РФ, не может быть признана политической.
3. С учетом п.6 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» №7-ФЗ вправе ли Минюст России признавать издание книги «Международные трудовые стандарты и Российское трудовое законодательство», авторы д.ю.н. Лютов H.JI. и к.ю.н. Герасимова Е.С., и ее размещение на сайте АНО «Центр социально- трудовых прав») политической деятельностью?
На основании доводов, изложенных в п.п. 1, 2 настоящего научно-консультативного заключения, полагаю, что издание научной монографии «Международные трудовые стандарты и Российское трудовое законодательство» (авторы д.ю.н. Лютов Н.Л. и к.ю.н. Герасимова Е.С) политической деятельностью не является. Иная позиция по данному вопросу представляется противоречащей конституционно-правовому смыслу термина «политическая деятельность», выявленному в вышеуказанном постановлении Конституционного Суда РФ, а также положениям п.6 ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 02.06.2016, с изм. от 03.07.2016) "О некоммерческих организациях".
Эксперт Постоянной комиссии по прецедентным делам
Совета при Президенте Российской Федерации
по развитию гражданского общества и правам человека,
к.ю.н. Насонов С.А.»
Заключение Ведущего научного сотрудника отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства
и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, к.ю.н. Коршуновой Т.Ю.
«На основании запроса АНО «Центр социально-трудовых прав» в связи с рассмотрением Замоскворецким районным судом города Москвы дела № 02а-6668/2016 подготовлено заключение специалиста.
В запросе от 28 сентября 2016 года были поставлены следующие вопросы:
Является ли публикация «Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство» (авторы Н.Л. Лютов и Е.С. Герасимова) научной монографией?
Относится ли деятельность по подготовке, написанию и изданию указанной публикации к деятельности в сфере науки?
Материалы, представленные для анализа: публикация «Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство» / Н.Л. Лютов, Е.С. Герасимова. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Центр социально-трудовых прав, 2015. – 190 с.
По поставленным вопросам сообщаю следующее:
В книге «Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство» (авторы Н.Л. Лютов и Е.С. Герасимова) рассмотрены основные проблемы, существующие на практике в сфере труда, с позиции норм международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией. В публикации рассмотрены обязательства Российской Федерации, принятые по таким международным договорам, как Международные Пакты ООН о правах человека 1966 г., Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.), Конвенция о правах инвалидов (заключена на сессии Генеральной Ассамблее ООН 13 декабря 2006 г.), многочисленные конвенции Международной организации труда (МОТ) (Россия ратифицировала 73 конвенции МОТ, из которых действует 50 и 23 конвенции денонсировано).
Согласно утвержденному Высшей аттестационной комиссией (ВАК) при Министерстве образования и науки Российской Федерации паспорту научной специальности 12.00.05 («трудовое право; право социального обеспечения») содержанием данной специальности является исследование институтов, правовые нормы которых регулируют трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, а также отношения в сфере социального обеспечения. В содержание специальности 12.00.05 включаются исследования понятий, категорий и концепций, характеризующих сущностные черты и особенности трудового права и права социального обеспечения, в том числе, изучение опыта зарубежных стран, вопросы истории правового регулирования социальных прав в общей системе прав человека, о коллективных и индивидуальных трудовых отношениях в трудовом праве, об объективной необходимости эволюции и трансформации трудового права и права социального обеспечения в условиях новой экономической системы общества.
Предмет научных исследований, проводимых в рамках данной специальности, составляют теория, история и практика правового регулирования в сфере трудового права и права социального обеспечения России и зарубежных стран, определяющие содержание институтов данных правовых отраслей; правовое положение субъектов трудового права и права социального обеспечения, основания возникновения, изменения и прекращения правовых отношений в указанных сферах; реализация прав участников правоотношений в сфере трудового права и права социального обеспечения и их ответственность; правовой инструментарий, используемый для регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере труда и социального обеспечения, как на международном, так и национальном уровнях с учетом опыта развитых стран, а также гарантий, обеспечивающих реализацию указанных прав, включая права на свободный труд и охрану труда, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, на защиту от безработицы, на социальное обеспечение и др.
В соответствии с п.1.20 Паспорта научной специальности 12.00.05 одной из возможных областей исследования является международное и сравнительное трудовое право, виды отношений, регулируемых международным трудовым правом, и их субъекты, система международного трудового права и ее соотношение с системой национального трудового права.
Исследования в области права носят преимущественно гуманитарный характер, и результатом таких исследований может является выработка новых подходов к правовому регулированию отдельных вопросов, разработка теоретических моделей категоризации правовый понятий, а также формулирование конкретных предложений по совершенствованию действующего законодательства.
В книге «Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство» выявлены наиболее проблемные с точки зрения выполнения Российской Федерацией своих международных обязательств в сфере трудового законодательства и в правоприменительной практике вопросы. В этой связи основное внимание было уделено замечаниям, уже сделанным контрольными органами ООН, МОТ и СЕ в адрес России. Более того, авторы на уровне прогноза назвали наиболее вероятные вопросы, которые могут быть адресованы российским органам исполнительной власти в связи с осуществлением международных контрольных процедур. Таким образом, предметом рассмотрения в данной публикации является проблема совершенствования российского трудового законодательства на основе международных трудовых норм в связи с объективной необходимостью выполнения Российской Федерацией принятых на себя международных обязательств.
В соответствии с п. 3.2.4.3.1.1 ГОСТ 7.60-2003 «СИБИД. Издания. Основные виды. Термины и определения» монографией является научное или научно-популярное издание, содержащее полное и всестороннее исследование одной проблемы или темы и принадлежащее одному или нескольким авторам.
Авторами книги «Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство» внесено 88 конкретных предложений по совершенствованию российского трудового законодательства и практики его применения в ключе выполнения Россией своих международных обязательств, что говорит о значительном вкладе проведённого исследования в развитие российской науки международного трудового права.
На основании проведенного исследования содержания представленной для анализа публикации и доводов, изложенных в настоящем заключении, полагаю, что публикация «Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство» / Н.Л. Лютов, Е.С. Герасимова. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Центр социально-трудовых прав, 2015. – 190 с. отвечает всем признакам научной монографии по научной специальности 12.00.05 («трудовое право; право социального обеспечения»), а деятельность по подготовке, написанию и изданию указанной публикации относится к деятельности в сфере науки трудового права.
Ведущий научный сотрудник
отдела законодательства о труде
и социальном обеспечении
Института законодательства
и сравнительного правоведения
при Правительстве РФ, к.ю.н. Коршунова Т.Ю.
Ответ Председателя Оргкомитета Социального Форума России, Депутата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ Е.Л. Николаевой
«На запрос АНО «Центр социально-трудовых прав» по вопросу участия в проведении Стратегической сессии IV Социального Форума России на тему «Защита трудовых прав граждан: трудности и необходимые решения» поясняем следующее.
Социальный Форум России – это общероссийская экспертная площадка для открытой дискуссии бизнеса, власти и общества по актуальным вопросам реализации социальной политики, для взаимного обмена проектами и идеями участников социального развития России, площадка, объединяющая представителей большинства регионов страны с их идеями и положительным опытом в решении социальных проблем.
За годы проведения Форума в нем приняло участие более 4 тысяч представителей региональных и федеральных органов власти и НКО, работающих в социальной сфере. В Форуме постоянно участвуют вице-губернаторы субъектов Российской Федерации, курирующие социальный блок, представители федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, руководители региональных общественных палат, крупнейших социально-ориентированных некоммерческих организаций, представители экспертного сообщества, бизнеса и СМИ.
Организаторами IV Социального Форума России «Защита социальных прав граждан: партнерство власти и общества» выступили Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, Министерство труда и социальной защиты РФ, Совет по правам человека при Президенте РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Общественная палата РФ, Фонд региональных социальных программ «Наше будущее», АНО «Агентство стратегических инициатив», АНО «Центр информационных стратегий». Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».
Главной целью Форума в 2014 г. была консолидация усилий гражданского общества, бизнеса и власти в решении актуальных социальных задач, определенных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, и защите социальных прав граждан. Оргкомитетом при поддержке ряда некоммерческих организаций, общественных движений, независимых экспертов было разработано и проведено 8 стратегических сессий, касающихся защиты социальных прав граждан.
В целях наиболее плодотворной работы сессии Оргкомитет пригласил для помощи в организации работы сессии АНО «Центр социально-трудовых прав», одним из основных направлений деятельности которой является научно-просветительская деятельность по продвижению, соблюдению и защите прав в сфере социально-трудовых отношений.
АНО «Центр социально-трудовых прав» отреагировала на обращение организаторов и помогла разработать концепцию сессии в рамках, определённых организаторами форума. В соответствии с разработанной концепцией в ходе работы сессии проходило научно-практическое обсуждение проблем, связанных с эффективностью механизмов защиты социально-трудовых прав работников, и высказывались предложения возможных вариантов их решения. Для участия в сессии были приглашены представители государственных органов, российских профессиональных союзов и объединений работодателей. В дискуссии также приняли участие ученые-юристы из ведущих юридических ВУЗов России: Н.Н. Кузьмина, к.э.н., заместитель Председателя ФНПР, ректор Академии труда и социальных отношений; Н.Л. Лютов, д.ю.н., профессор Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина; А.М. Куренной, д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой трудового права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова; В.И. Миронов, д.ю.н., профессор заведующий кафедрой гражданского процесса и социальных отраслей права РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина; И.А. Костян, д.ю.н., профессор кафедры трудового права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова; М.О. Буянова, д.ю.н., профессор кафедры трудового права НИУ ВШЭ; Ю.И. Пелешенко, доцент кафедры трудового права Академии труда и социальных отношений (АТиСО), руководитель правового управления Федерации независимых профсоюзов России и другие.
Для достижения цели Форума Оргкомитетом перед участниками каждой стратегической сессии была поставлена задача сформулировать в ходе работы сессии итоговые рекомендации, адресованные органам государственной власти и иным субъектам, вовлеченным в реализацию мер социальной политики Российской Федерации, с целью обеспечить наиболее эффективное взаимодействие общества и власти.
По итогам проведенной научной дискуссии участниками Стратегической сессии «Защита трудовых прав граждан: трудности и необходимые решения» были подготовлены предложения для внесения в рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики в сфере защиты социальных и трудовых прав граждан. Из сформулированных предложений был сформирован единый документ, являющийся результатом работы Социального Форума.
Стратегическая сессия IV Социального Форума России «Защита трудовых прав граждан: трудности и необходимые решения» проходила в помещении Центра международной торговли, организация и проведение мероприятия финансировались за счёт средств организаторов Форума, которым АНО «Центр социально-трудовых прав» не являлась.
С уважением,
Председатель Оргкомитета
Социального Форума России,
Депутат Государственной Думы
Федерального Собрания РФ Е.Л. Николаева»
Ответ Конфедерации труда России на запрос Центра социально-трудовых прав.
«На запрос АНО «Центр социально-трудовых прав» об издании научной монографии «Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство» (авторы Н.Л. Лютов, Е.С. Герасимова) поясняем следующее.
Конфедерация труда России (далее – КТР) является добровольным общественным объединением профсоюзов, осуществляющих свою деятельность в Российской Федерации, создана для координации их деятельности по защите социально-трудовых и связанных с трудом прав и интересов и их представительства. Целями КТР являются содействие развитию трудового законодательства, информационно-просветительская деятельность среди своих членов, поддержка некоммерческих организаций, занимающихся защитой и продвижением трудовых прав.
КТР успешно взаимодействует с АНО «Центр социально-трудовых прав» уже несколько лет. Идея АНО «Центр социально-трудовых прав» о проведении научного исследования на тему соотношения международных трудовых стандартов и российского законодательства была активно подержана профсоюзами. С точки зрения КТР, работа двух российских исследователей: Н.Л. Лютова, доктора юридических наук, заведующего кафедрой трудового права и социального обеспечения МГЮА им. Кутафина и Е.С. Герасимовой, кандидата юридических наук, заведующей кафедрой трудового права и права социального обеспечения НИУ ВШЭ, - имеет большое научно-практическое значение для защиты и продвижения трудовых прав работников.
Подобные глубокие исследования российских и международных норм трудового права активно способствуют его развитию и совершенствованию, а также повышают уровень правовой информированности работников и их объединений. КТР полагает, что вопросы защиты работниками своих трудовых прав и информирования их о признанных Российской Федерацией стандартах трудовых отношений лежат вне политики, и посвященная этим вопросам научная монография «Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство» (авторы Н.Л. Лютов, Е.С. Герасимова) не может быть оценена как политическая деятельность.
Президент Конфедерации труда России Б.Е. Кравченко»
Ответ Общественной палаты Российской федерации относительно участия АНО Центр социально-трудовых прав в Куруглом столе «О ликвидации групп полного дня для детей в возрасте до трех лет в детских садах»
На запрос АНО «Центр социально-трудовых прав» по вопросам участия в проведении круглого стола 6 февраля 2014 г. на тему «Ликвидация групп продленного дня для детей в возрасте до трех лет в детских садах» поясняем следующее.
Одним из основных элементов реализации принципа защиты семьи, материнства и детства, закрепленного в ст.38 Конституцией РФ, является организация государственной системы присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста. В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона «Об общественной палате Российской Федерации» от 04.04.2005 №32-ФЗ (далее – ФЗ №32) Общественная палата Российской Федерации осуществляет деятельность по обеспечению взаимодействия граждан и государственных органов в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, а также защиты их прав и свобод.
В конце 2013 года существенным образом увеличилось количество обращений граждан из разных регионов в Общественную палату Российской Федерации по вопросам о закрытии ясельных групп и ликвидации яслей. Председателем Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан (далее – Комиссия) Е.А. Тополевой-Солдуновой было предложено провести тематическое мероприятие (далее – круглый стол), посвященное этой проблеме.
В целях наиболее эффективной работы Комиссией было принято решение пригласить для участия в круглом столе независимых экспертов из общественных организаций, постоянно занимающихся данной проблемой. Для облегчения контактов с такими экспертами в качестве соорганизатора мероприятия Комиссия пригласила АНО «Центр социально-трудовых прав», одним из основных направлений деятельности которой является защита материнства и создание матерям условий для совмещения трудовой занятости и воспитания детей. Также для участия в круглом столе Комиссией были приглашены представители государственных органов - Департамента образования города Москвы, Уполномоченного по правам ребенка в Москве, Общественная палата РФ и др.
Круглый стол проводился в помещении Общественной палаты Российской Федерации, все расходы по его организации также были покрыты Общественной палатой Российской Федерации.
Руководствуясь целью обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, некоммерческих организаций и органов государственной власти (ст.2 ФЗ №32) Комиссия предоставила возможность участникам круглого стола по итогам дискуссии выработать рекомендации государственным органам РФ, содержащие предложения, направленные на решение проблемы необеспечения семей возможностью воспользоваться государственными услугами по присмотру их уходу за детьми в возрасте до 3-х лет. После согласования рекомендаций всеми участниками круглого стола они были направлены Комиссией по адресатам.
Член Комиссии Общественной палаты РФ
по социальной политике, трудовым отношениям
и качеству жизни граждан Тополева-Солдунова Е.А.
Материалы по теме:
Выдержки из стенограммы с комментариями
Полная стенограмма судебного заседания 18 октября 2016 г. (Первый час)
Полная стенограмма судебного заседания 18 октября 2016 г. (Второй час).
Закончился суд по обжалованию включения ЦСТП в реестр "иностранных агентов"
«МЫ В ХОРОШЕЙ КОМПАНИИ»: КАК ЖИВЕТСЯ ИНОСТРАННЫМ АГЕНТАМ В РОССИИ
Суд отменил штраф ЦСТП за не включение в реестр иностранных агентов.
Представление интересов АНО «Центр социально-трудовых прав» по данному судебному делу осуществлялось при поддержке Фонда «Общественный вердикт».