Аналитика: Профсоюзы

В данном обзоре будет проанализирована информация, полученная в ходе сбора и обработки информация о трудовых конфликтах в России в 2008 и 2009 годов. Главным фокусом рассмотрения будет анализ трудовых конфликтов в условиях экономического кризиса, начавшегося осенью 2008 года. Для нашего рассмотрения началом экономического кризиса будет считаться сентябрь 2008 и все последующие месяцы до апреля 2009 г. В качестве докризисного периода будет рассматриваться период с января по август 2008 года (1).

Наконец, следует отметить еще одну особенность освещения трудовых конфликтов в Интернете. Конфликты предполагают, что в столкновение могут вступать все участники взаимодействий. Однако специфика публикаций о трудовых конфликтах заключается в том, что в них описываются действия работников, которые начинают какие-то действия и складывается впечатление, что инициация трудовых конфликтов это прерогатива работников. О конфликтах начатых работодателями ничего не сообщается. Однако, здесь надо учитывать, что трудовые конфликты это очень сложное социальное явление. Прежде всего, необходимо иметь в виду, что каждый трудовой конфликт имеет несколько фаз. Начальная фаза трудовых конфликтов почти никогда не бывает публичной. Это фаза, на которой оформляется противоречие между работником и работодателем и на которой, как правило, именно действия работодателя формируют ответную реакцию работников. Именно на этой начальной и скрытой фазе осуществляется целая серия взаимодействий, которые иногда могут привести к устранению противоречия, но в некоторых случаях противоречие обостряется и переходит в фазу инцидента, т.е. действий, направленных на защиту своих позиций. И то, что инициаторами инцидентов чаще всего являются работники, и их представители профсоюзы связано с тем, что чаще всего они совершают ответный ход на действия работодателей. Хотя далеко не всегда можно выяснить, кто именно сделал «первый ход» в формировании трудового конфликта.

Но, как бы ни развивался конфликт на начальной и латентной стадии, традиционно сообщения начинаются словами «работники забастовали…», «вышли на пикет…», «провели митинг», «выдвинули требования» и т.п. Фактически это описание конфликта, перешедшего в стадию инцидента. Данный анализ и посвящен описанию инцидентов, которые, как правило, начинаются как действия работников, направленные на защиту своих прав и социальных позиций.

На основе сообщений, полученных в ходе мониторинга интернет-сообщений была сформирована база данных, позволяющая проводить не только содержательный, но и количественный анализ. Результаты количественно анализа излагаются ниже.

Количество трудовых конфликтов

Таблица 1

Число трудовых конфликтов, общее и в ходе которых происходила полная или частичная остановка работы предприятия по месяцам в 2008 и 2009 гг.

Из помесячного сравнения видно, что с момента начала кризиса (сентябрь 2008 г.) число протестов стало нарастать. В целом за восемь докризисных месяцев количество прошло 55 акций, а за 8 кризисных месяцев количество акций увеличилось почти вдвое до 102 (на 85 %). Нагляднее тенденция нарастания видна на рис. 1.

Рис.1 Динамика численности трудовых конфликтов, в том числе с остановкой работ за 2008-2009 гг.

О нарастании числа конфликтов также свидетельствуют средние данные о числе конфликтов, приведенные в таблице 2. Число трудовых конфликтов в кризисные месяцы выросло в абсолютном выражении и в среднем за месяц. Если до кризиса в месяц в среднем фиксировалось почти семь акций, то после кризиса общее число конфликтов увеличилось в 2,1 раза. Число акций протеста с полной или частичной остановкой работы тоже увеличилось, хотя и несколько меньше, на 88%. Хотя доля таких акций в общем числе конфликтов немного снизилось с 62% в докризисные месяцы до 55 % в кризисные месяцы. Это позволяет говорить о том, что при общем увеличении числа трудовых конфликтов доля стоп-акций несколько уменьшилась.

Таблица 2

Общее и среднее количество трудовых конфликтов за 2008-2009 г.

Таблица 3

Распространенность трудовых конфликтов по федеральным округам

В докризисной ситуации по уровню конфликтности выделялся Центральный округ. В остальных округах число конфликтов меньше, хотя и ненамного. Важно то, что зон свободных от конфликтов не было и даже не было зон с низким уровнем конфликтности. Если рассматривать более подробно, по субъектам федерации, то в этот период половина всех конфликтов Центрального округа пришлась на Москву и Ярославль. В Сибирском округе выделился Красноярский край.

Лидерами по числу конфликтов являются транспорт и машиностроение – на их долю приходится более 40% от общего числа акций. Правда, если до сентября лидерами по числу акций были транспортники, то в условиях кризиса доля этой отрасли уменьшилась, а вот доля машиностроения значительно увеличилась до 26%. При этом надо иметь в виду, что речь идет об относительных показателях, а в абсолютном выражении число акций в машиностроении увеличилось с 9 до 27. В кризисные месяцы на долю машиностроения приходится четверть (!) всех конфликтов.

Таблица 4

Распространенность конфликтов по отраслям экономики

В докризисные месяцы лидерами по числу конфликтов были также пищевая промышленность, ЖКХ и деревообрабатывающей промышленности. А вот в условиях кризиса на вторые позиции вышли совершенно другие отрасли – топливная, черная металлургия и химическая. Если говорить об отраслях, в которых не зафиксировано конфликтов, то это финансово-крединая сфера, информационно-техническое обслуживание, материальное снабжение, медицинская и полиграфическая промышленность.

Таким образом, ведущие отрасли промышленности в той или иной мере охвачены трудовыми конфликтами. В некоторых отраслях (электроэнергетика) конфликтов было немного, и они исчезли. В других, число акций снижается (пищевая, цветная металлургия и др.), довольно часто происходило увеличение числа конфликтов, иногда незначительное, а в случае с машиностроением довольно большое. Таким образом, есть все виды тенденций, и исчезновение, снижение, нарастание и резкое увеличение. Видимо характер изменения уровня конфликтности по отраслям зависит от целого ряда экономических и организационных факторов складывающихся в отрасли.

Причины трудовых конфликтов

Причина трудового конфликта характеризует само противоречие, возникшее между работниками и работодателями. Однако, здесь необходимо иметь в виду, что в журналистских сообщениях о трудовых конфликтах причины отражаются не всегда и не всегда полно. Кстати, не всегда это вина журналистов, в условиях стихийных акций работники выдвигают крайне нечеткие требования, позволяя внешним наблюдателям самим интерпретировать причины выступлений и мотивы его инициаторов. Но, тем не менее, довольно часто доступная информация позволяет судить о том, почему работники решились на конфликт, на проведение какой-то акции. По тем причинам, которые описывают журналисты, можно получить представление о самых «горячих» проблемах, лежащих на поверхности. Данные о причинах зафиксированных трудовых конфликтов приводятся в табл. 5.

Таблица 5

Причины трудовых конфликтов докризисный период и во время кризиса

Безусловной и главной причиной большинства трудовых конфликтов в наблюдаемый период являются невыплаты зарплаты. До кризиса каждый второй конфликт был связан с этой проблемой, а во время кризиса это стало причиной почти двух третей выступлений работников. Тревожным является и доля этой причины среди других и ее рост. Интересным является и тот факт, что значительно снизилось количество конфликтов, связанных с низкой зарплатой. Это говорит о том, что центр тяжести борьбы работников за свою зарплату сместился с ее уровня на ее сохранение.

Другой причиной, заслуживающей пристального внимания, является увольнения и сокращения. До кризиса такая причина встречалась довольно редко, но в условиях кризиса она стала второй по значимости, хотя со значительным отрывом от причины-лидера. В докризисный период эта причина звучала в 3% случаев, а в кризисные месяцы практически каждый пятый конфликт разгорался именно по этой причине. Увеличение числа таких конфликтов в условиях кризисов вполне объяснимо, предприятия сбрасывают численность, и работники пытаются защититься от необоснованных, с их точки зрения, увольнений.

Небольшой рост наблюдается по такой причине конфликтов, как несогласие с политикой администрации в области организации и реорганизации производства. Она не была главной ни раньше, ни теперь, в условиях кризиса. Довольно часто это требование идет как дополнительное, сопровождающее, хотя в некоторых случаях оно выдвигалось как первое и главное. Значение такого требования велико. Оно отличается от более распространенных причин, рассмотренных выше более общим характером и более широким взглядом работников на ситуацию. Невыплаты зарплаты, сокращения, низкая зарплата и другие проблемы являются следствиями тех решений, которые принимает руководство, проводя конкретную политику на предприятии. Поэтому работники неизбежно начинают не просто ликвидации негативных последствий, а изменения всей политики, приводящей к возникновению таких последствий.

Другие причины встречаются нечасто, однако здесь необходимо обратить внимание на широту спектра. Есть причины, имеющие внутренний характер – режим, условия, давление администрации, но есть внешние, например это были причины связанные с ростом потребительских цен, т.е. внешние, по отношению к предприятию факторы тоже становятся причинами трудовых конфликтов.

Формы трудовых конфликтов

Самой важной характеристикой трудовых конфликтов является та форма, в которой они реализуются. По сути дела, форма трудового конфликта это форма инцидента, в которой реализуется противоречие между работниками и работодателями. И именно эта форма является самой видимой, привлекающей внимание прессы, политиков и общества. В рамках одного конфликта могут быть выбраны разные формы, например, конфликт, в рамках которого происходит несколько инцидентов, каждая новая акция может проходить иначе. Например, сначала проходит митинг с выдвижением требований, а потом остановка работы и т.п. Да и в рамках одной акции сразу может быть использованы разные формы и остановка работы и пикет и голодовка, т.е. акция проходит как комплексная. Данные о комплексности акций приведены в табл. 6.

Таблица 6

Количество форм протеста, используемых в рамках одного трудового конфликта

Доля таких комплексных акций, для проведения которых выбирается сразу несколько форм невелико. В подавляющем большинстве случае используется какая-то одна форма протеста. Но есть ситуации, кода работники используют сразу несколько форм. Чаще всего эта комплексность заключается в том, что работники стараются одновременно воздействовать и на работодателя и на внешнюю среду. Например, голодовка или забастовка может сопровождаться митингом или пикетом. Кроме того, в последнее время часто забастовки и остановки работы сопровождаются обращениями в прокуратуру и суд.

Трудовой конфликт в общественном мнении обычно ассоциируется с понятием «забастовка», т.е. остановка работы по инициативе работников в знак протеста и с целью защиты своих социально-трудовых прав. Однако далеко не все трудовые конфликты протекают в формах, связанных с остановкой работы, да и этих форм существует несколько. Из них две имеют законный характер – это забастовка, как конечная форма коллективного трудового спора и остановка работы «по заявлению», т.е. отказ от работы из-за невыплаты зарплаты более двух недель с письменным уведомлением администрации об отказе от работы по этой причине. Но кроме легитимных форм на практике есть еще другие формы, такие как полная или частичная остановка работы, голодовка и захват предприятия. К акциям не связанным с остановкой работы относятся всевозможные митинги, протесты, а также коллективные трудовые споры без проведения забастовки. В докризисный период преобладали акции с остановкой работы – 62% от всего числа, а вот в условиях кризиса доля таких акций снизилась до 55%. Причем, рост числа таких акций усилился в последние наблюдаемые месяцы. Это может быть следствием двух причин. Первая связана с тем, что в протестах участвуют уволенные работники закрытых предприятий и останавливать работу им негде. А вторая, которая связана с протестами работников действующих предприятий, заключается в том, что они выносят за пределы предприятия конфликт, который не могут решить внутри предприятия.

Данные о формах протеста в докризисный период и во время кризиса приведены на рис. 2

Рисунок 2. Частота использования разных форм протеста (% от кол-ва случаев)

В докризисные месяцы самой распространенной формой была полная остановка предприятия, т.е. форма, наносящая максимальный ущерб работодателю – 36%, т.е. более, чем одна треть. Второй и третьей по распространенности формой были митинги (25 %) и выдвижение требований (20%). Весьма распространенными были голодовки – 13%. После кризиса ситуация изменилась. Прежде всего, увеличилось количество форм протеста. Появились такие демонстративные акции, как акции солидарности, митинги протеста. Стали проводиться перекрытия магистралей, которых в докризисные месяцы 2008 г. не было. Наконец, акции протеста стали сопровождаться публичными обращениями к властям, в суды и правоохранительные органы.

Но самыми распространенными акциями в условиях кризиса стали митинги за пределами предприятия – 34 %. Доля остановок работы всего предприятия значительно уменьшилась до 16 %. А вот количество голодовок увеличилось как в абсолютном, так и в относительном выражении.

Особый интерес вызывает соотношение стихийных и легитимных акций. В качестве легитимных в данном случае рассматриваются те формы, которые предусмотрены трудовом законодательстве для разрешения трудовых конфликтов. К числу легитимных форм трудовых конфликтов относятся коллективные споры (с забастовкой или без забастовки) и остановка работы из-за более чем двухнедельной задержки зарплаты с письменным уведомлением работодателя, так называемая «остановка по заявлению». Доля таких акций в докризисные месяцы составляла 16%, в условиях кризиса 18% (4). Остальные акции проходят либо как незаконные и стихийные акции (остановка работы, стихийный митинг), либо как общегражданские акции – митинги, пикеты и другие акции.

В целом, анализируя формы протеста, в которых протекают трудовые конфликты, можно наметить две тенденции. Первая связана с тем, что конфликты выходят за пределы предприятий и приобретают демонстрационный характер. Работники в рамках демонстрационных акций обращаются уже не к работодателю, а к властям, к общественности к правоохранительным органам. Это крайне тревожная тенденция, так как свидетельствует о невозможности урегулирования конфликтов непосредственно между работниками и работодателями. Вторая тенденция связана с тем, что доля форм, предписанных законодательством, как была, так остается незначительной. Для реализации своих интересов работники выбирают не то, что им предложено законом, а стихийные или общегражданские акции. Такое соотношение является достаточно веским подтверждением того, что трудовое законодательство не позволяет большинству участников трудовых споров регулировать возникающие у них противоречия.

Участие профсоюзов в трудовых конфликтах

Профсоюзы, как представители работников должны быть неизменными участниками трудовых конфликтов, и даже их главными участниками. Данные об участии профсоюзов в акциях протеста приведены в табл. 7.

Таблица 7

Участие профсоюзных и других организаций в трудовых конфликтах

Большая часть трудовых конфликтов, как до кризиса, так и в его условиях, организуется самими работниками, без участия профсоюзов, т.е. в виде стихийных акций. До кризиса почти две трети акций организовывались только работниками. В условиях кризиса доля таких акций уменьшилась до половины. Соответственно, выросла доля тех акций, в организации которых в той или иной мере принимают участие профсоюзы. Увеличилась доля акций в организации которых принимают участие первичные профсоюзные организации и появились акции, в организации которых принимают участие региональные и даже центральные профсоюзные органы. Это свидетельствует о том, что рост конфликтности не позволяет профсоюзам остаться в стороне. Пассивность профсоюзов во многом можно объяснить тем, что современное российское законодательство предусматривает жесткую ответственность за организацию незаконных забастовок и акций протеста. Профсоюзы, например, в широко известном конфликте на «Красной шапочке», выбрали для себя роль координаторов, но не организаторов протеста. В противном случае им пришлось бы нести экономическую и даже уголовную ответственность за организацию масштабной забастовки, ущерб от которой исчислялся миллионами рублей. Усиление социальной напряженности стимулирует профсоюзы к большему включению в трудовые конфликты, даже, несмотря на то, что уровень ответственности сохранился на прежнем уровне.

Основные выводы

Рассмотрение информации о трудовых конфликтах требует учета специфики самого явления и того, какая информация о них существует. Публикации о трудовых конфликтах, к сожалению, дают неполную информацию. Например, на этой информационной основе пока не удается проанализировать численность протестующих – в 52 % случаев таких данных просто нет. Более чем в 60 % случаев нет информации о результатах конфликта, т.к. журналисты зачастую пишут только о начале трудового конфликта, а о его развитии и окончании не сообщают. Но даже при такой ситуации по мере накопления базы данных может появиться достаточный по объему статистический материал, который позволит провести количественный анализ и этих параметров трудовых конфликтов.

Сама тематика трудовой конфликтности имеет крайне важное значение. Трудовые конфликты очень часто играют роль детонатора для социально-политических изменений. На основе полученной в ходе данного мониторинга информации можно сделать вывод о том, что уровень конфликтности в сфере трудовых отношений нарастает.

1. Нарастание уровня конфликтности выражается в том, что увеличивается число конфликтов, конфликты становятся многоактными, т.е. протекающими в несколько этапов, причем на каждом этапе выбираются разные формы выражения протеста. Отмечается рост числа конфликтов во времени – в условиях кризиса конфликтов больше, чем до него, и в кризисные месяцы количество нарастало, особенно в 2009 г.

2. Территориальная и отраслевая распространенность трудовых конфликтов в условиях кризиса изменилась. Кризис привел к тому, что в разных регионах страны количество конфликтов выровнялось. Регионов-лидеров по числу конфликтов, в общем-то, нет. Иная картина по отраслям – здесь вполне отчетливо выделяются отрасли-лидеры по числу конфликтов. До кризиса это транспортники, после кризиса машиностроители. Увеличение числа конфликтов в машиностроении вполне объяснимо – именно эта отрасль переживает самый глубокий спад и видимо, число конфликтов связано с ухудшением экономической обстановки в этой отрасли.

3. Главной причиной трудовых конфликтов были и остаются невыплаты заработной платы. Почти две трети всех конфликтов начинаются именно по этой причине. Распространенность этой причины свидетельствует о неспособности российского законодательства и всей системы регулирования трудовых отношений решить эту, без преувеличения, позорную проблему. Нарастание невыплат зарплаты и числа конфликтов по этому поводу свидетельствует о том, что принципиальных изменений с 1990-х годов не произошло. Закономерным выглядит увеличение числа конфликтов в связи с проблемой занятости, увольнений и сокращений, а также недовольство политикой администрации. Заслуживающим внимания является тот факт, что причиной трудовых конфликтов работники стали называть рост цен. Это оборотная сторона другой причины – низкой зарплаты, доля которой в кризисные месяцы уменьшилась. Но если низкая зарплата это внутрипроизводственная причина, то необходимость выдвижения в качестве причины своего протеста роста цен выглядит как попытка присвоить той же самой проблеме «внешнее» звучание.

4. Трудовые конфликты выходят вовне, за пределы предприятий – вот главная тенденция, выявленная после анализа форм, в которых протекают трудовые конфликты в условиях кризиса. Число публичных и демонстративных акций стало увеличиваться, что говорит о том, что трудовые конфликты не могут разрешаться на предприятиях. В пользу этого вывода свидетельствует также и тот факт, что несколько уменьшилось число акций, связанных с остановкой предприятий.

Количество форм, в которых работники выражают свой протест, в кризисных условиях увеличилось, т.е. работники стали использовать боле широкий арсенал, нащупывая то, что сработает наверняка. Правда, в поиске эффективных форм протеста работники мало обращают внимания на те формы, которые предписаны законом для регулирования трудовых споров. Предпочтение отдается стихийным или общегражданским акциям. Видимо это нужно считать веским аргументом в пользу того, что закон мало пригоден для разрешения трудовых споров.

5. Рост числа конфликтов привел к увеличению активности профсоюзов. Если до кризиса профсоюзы предпочитали дистанцироваться от стихийных акций протеста, главным образом, опасаясь ответственности за организацию незаконной забастовки, то в условиях кризиса ситуация, видимо, изменилась. Профсоюзы стали активнее участвовать в акциях, в том числе и возникающих спонтанно. К этому их побуждают вопиющие нарушения прав работников, не позволяющие профсоюзам остаться в стороне без катастрофической потери авторитета. Это не говорит о глобальной радикализации профсоюзов, но показывает, что этот вариант для профсоюзов вполне возможен.

В целом полученные данные дают основания утверждать, что ситуация с трудовыми конфликтами развивается скорее, как стихийная. Невелика доля законных акций, нарастает количество демонстративных акций. Во многом это повторяет логику развития трудовых конфликтов в 1990-х годах. Тогда выдвижение требований перерастало в забастовки, забастовки как остановка работы превращались в демонстративные забастовки, порой содержащие элемент агрессии, сначала направленной на себя (забастовки под землей, голодовки), а затем и вовне (перекрытие трасс, захват официальных зданий). Похоже, что ситуация опять развивается по такому же сценарию. За прошедшее десятилетие, несмотря на то, что принято новое трудовое, гражданское и налоговое законодательство, несмотря на значительные экономические преобразования, несмотря на развитие бизнес-среды качество взаимодействия в сфере трудовых отношений изменилось незначительно. Пока еще волна конфликтности не приобрела угрожающих масштабов. Пока стало ясно, почему конфликтность нарастает, и в каких формах. Но дальнейшая эскалация способна привести к более серьезным социальным и экономическим последствиям, тем более, что действенных инструментов разрешения конфликтов, в общем-то, нет.

По материалам интернет-ресурсов