Единая оценка складывается из целого комплекса показателей и индикаторов, объединенных в систему. Все показатели и индикаторы отобраны в результате двухлетних предварительных исследований. Общая оценка формируется как средняя величина двух блоков «Содержание трудовых отношений» и «Механизмы регулирования отношений». Первый блок содержит 9 разделов, второй блок содержит 6 разделов – всего 15 разделов. Внутри каждого раздела есть вспомогательные индикаторы, которые тоже подразделяются на две группы: оцениваемые индикаторы первого уровня и вспомогательные неоцениваемые индикаторы второго уровня. Всего в методику включены 59 индикаторов первого уровня и 140 индикаторов второго уровня. Структура показателей по блокам приведена в табл. 1.
Таблица 1
Структура показателей рейтинговой оценки трудовых отношений
|
ОБЩАЯ ОЦЕНКА ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ |
|
|
Блок 1 Содержание трудовых отношений |
Блок 2. Механизмы регулирования трудовых отношений |
|
1. Формы занятости, стабильность рабочего места |
10. Профсоюзы |
|
2. Оплата труда |
11. Коллективный договор |
|
3. Рабочее время и время отдыха |
12. согласительные комиссии |
|
4. Условия и охрана труда |
13. Механизм разрешения трудовых споров |
|
5. Дисциплина |
14. Административные методы регулирования трудовых отношений |
|
6. Организация системы социальных льгот |
15. Участие государственных органов и местных властей в регулировании трудовых отношений |
|
7. Распределение трудовых заданий |
|
|
8. Обучение |
|
|
9. Соблюдение стандартов в отношении социально-незащищенных групп работников |
|
Оценка индикаторов проводится следующим образом. На основе собранной информации о том или ином аспекте трудовых отношений эксперты делают следующие выводы:
-
соответствует ли практика трудовому законодательству;
-
если есть отклонения от трудового законодательства, то в какую сторону (улучшение или ухудшение);
-
насколько значимы отклонения (какова величина отклонения и какого количества работников это отклонение касается).
Далее выставляется балльная оценка по каждому индикатору 1-го уровня от 1 до 100 баллов по следующей схеме:
81-100 баллов. Идеальная ситуация. Законодательные нормы не только соблюдаются, но и значительно улучшены. Созданы благоприятные условия для всех категорий работников.
- «ситуация близкая к идеальной», 81-90 баллов. Значимые улучшения, касающиеся большинства работников;
- «абсолютно идеальная ситуация», 91-100 баллов. Максимально благоприятная обстановка.
61-80 баллов. Отсутствуют нарушения, ситуация лучше, чем предусмотрена законом. Создание благоприятных условий для некоторых категорий работников.
В том числе:
-
«ситуация в целом, благоприятная», 61-66 баллов. Ситуация содержащая некоторые улучшение законодательства, касающиеся небольшого количества;
-
«ситуация благоприятная», 67-74 балла. Очевидные улучшения, создающие благоприятные условия для некоторых групп работников;
-
«ситуация крайне благоприятная», 75-80 баллов. Значимые улучшения законодательства, создающие благоприятную ситуацию для работников.
41-60 баллов. Нормальная ситуация, все в рамках закона.
-
«минимально нормальная ситуация», 41-46 балла. Формальное соблюдение закона, соблюдение закона преимущественно по форме;
-
«нормальная ситуация», 47-54 балла. Соблюдение закона по сути;
-
«максимально нормальная ситуация», 55-60 баллов. Улучшения закона нет, ситуация гибкая, позволяющая учитывать многообразие интересов и позиций работников, полная реализация права.
В том числе:
-
«ситуация крайне неудовлетворительная», 21-26 балла. Очевидные и значимые нарушения, касающиеся многих работников;
-
«ситуация неудовлетворительная», 27-34 балла. Очевидные нарушения, касающиеся групп работников;
-
«ситуация в целом неудовлетворительная», 35-40 баллов. Незначительные нарушения закона, нарушения, касающиеся отдельных работников или небольших групп.
В том числе:
-
«ситуация, граничащая с преступлением», 1-10 баллов. Систематическое и грубое нарушение трудового законодательства;
-
«максимально неудовлетворительная», 11-20 баллов. Ситуация содержащая грубое нарушение трудового законодательства или нарушение, касающееся большого количеств работников.
После оценки 59 индикаторов 1-го уровня вычисляются соответствующие оценки по каждому из 9 разделов, а на их основе обоих блоков, и в конце выводится единая оценка для всего предприятия (организации). Всего в ходе реализации методики получается 71 оценка.
Организация процедуры сбора информации
-
Работа с «группой доверия», т.е. с теми людьми, которые доверяют экспертам, проводящим мониторинг, и готовых к сотрудничеству с ними. Для данной задачи это может быть председатель профкома, несколько членов профкома (2-3 чел.) и несколько работников (5-6 чел.), способных подробно рассказать о ситуации в тех подразделениях, где они работают.
-
Стратегия «снежного кома», при которой доступ к следующему источнику исследователь получает в ходе сбора информации из предыдущего. Например, от профкома к начальникам подразделений, от них к специалистам, высшим руководителям и рядовым работникам.
-
Наиболее эффективной стратегией, способной дать гарантированно эффективный результат можно считать спланированное исследование трудовых отношений на предприятии, в ходе которого выбираются наиболее подходящие методы сбора информации, в том числе и фокус-группы и массовые опросы, открывается доступ к необходимым документам, наиболее квалифицированным специалистам и наиболее подходящим респондентам.
Результаты оценки
На начальной стадии по методике рейтинговой оценки были собраны данные о нескольких предприятиях в докризисный период (т.е. до ноября 2008 г.), представляющих разные отрасли (бюджетная, машиностроение, транспорт, газотранспортная, угольная). Полученная общая средняя оценка составляет 46,2 бал., Содержание трудовых отношений оценивается в 50,9 бал. По блоку «Механизмы регулирования трудовых отношений» получена оценка в 41,5 бал. Усредненные данные по 15 разделам представлены на рис. 1.
Рис. 1 Средние данные оценки системы трудовых отношений по разделам.
Данные отдельных предприятий могут довольно сильно различаться. На рис 2. приведены данные по оценкам двух предприятий. Одно – это машиностроительное предприятие с сильным профсоюзом, известным своей забастовочной активностью, а второе большое транспортно-пассажирское предприятие с традиционным профсоюзом, ориентированным на социально-распределительную деятельность. Общая оценка трудовых отношений на машиностроительном предприятии составляет 60,1 бал., а на транспортном – 43,5 бал. Оценки по разделам приведены на рис. 2.
Направления использования данных рейтинговой оценки трудовых отношений