Аналитика: Права женщин

В Форуме приняли участие делегации из 65 регионов России, вице-губернаторы и министры социального блока из 30 регионов России, руководители и члены общественных палат регионов Российской Федерации, представители крупнейших региональных социально ориентированных НКО, эксперты, представители бизнес-сообщества. Для участия в деловой программе Форума зарегистрировалось 700 человек.

В 2015 году V Социальный Форум отметил свой юбилей, превратившись за эти годы в настоящую экспертную, полиформатную общероссийскую площадку, консолидировав усилия гражданского общества, бизнеса и власти в решении актуальных социальных задач.
В ходе работы стратегических сессий V Социального Форума России были обсуждены вопросы поддержки и развития социальной сферы для всех категорий населения и направлений социальной политики, исполнения социальных обязательств в новых экономических условиях, поиска альтернативных моделей и механизмов финансирования инновационных социальных проектов, в том числе через механизмы ГЧП и социального предпринимательства, использования инструментов общественного контроля, демографической политики и др. Модераторами пленарных дискуссий Форума стали представители социальных министерств, Государственной Думы и Общественной палаты Российской Федерации, представители крупнейших профильных некоммерческих организаций, экспертного сообщества и социально-ответственного бизнеса.
Главная цель работы деловой части Форума - поиск оптимальных решений для создания условий эффективности социальных инвестиций, превращение отрасли из затратной в один из источников роста экономики страны.
Участниками Форума выработаны конкретные предложения и рекомендации по созданию реальных механизмов превращения социальной сферы в один из ключевых ресурсов экономического развития государства.

Рекомендации стратегической сессии «Совмещение семьи и работы: в поисках оптимальной модели» V Социального Форума России, подготовленной ЦСТП

Рекомендации стратегической сессии
ВОЗМОЖНОСТИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА (ГЧП) ДЛЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ БАРЬЕРЫ И ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ

Участники сессии обсудили потенциал государственно-частного партнерства для оптимизации расходов на содержание сети государственных организаций социального обслуживания, увеличения объемов и повышения в условиях рыночной конкуренции качества предоставляемых населению социальных услуг.

Несмотря на отсутствие системного правового регулирования все большее развитие получает государственно-частное партнерство в здравоохранении, социальном обслуживании и иных областях социальной сферы. В 72 субъектах Российской Федерации уже приняты и действуют законодательные акты в сфере государственно-частного партнерства.

Рекомендации стратегической сессии
ИННОВАЦИИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ: РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННЫХ НКО

Участники стратегической сессии отметили необходимость на государственном уровне целенаправленно развивать механизмы ГЧП в социальной сфере, активно вовлекать инвесторов и негосударственные организации в сферу социальных услуг, что позволит совершить прорыв в развитии новых технологий в социальном секторе, повысить качество предоставления социальных услуг.

Вместе с тем, выступающие высказались за сохранение гарантий для населения по всему перечню социальных услуг, оказываемых за счет государства и важности предусмотреть страхование рисков по неисполнению или некачественному исполнению таких услуг.
Представители различных регионов страны рассказали о положительных практиках и существующих проблемах в сфере оказания социальных услуг, сформулировали задачи, которые необходимо решать на Федеральном уровне для поддержки социальных инноваций в регионах, предложили меры востребованной помощи из «центра».

Регионы сами начинают заниматься решением проблем «на земле», но не все получается сделать своими силами. Так, например, уже 16 регионов Российской Федерации, в том числе: Архангельская область, Вологодская область, Ульяновская область, Костромская область, Самарская область, Красноярская область, Мурманская область, Калужская область, Новосибирская область, Ленинградская область, Республика Татарстан и г. Москва разработали для себя мероприятия «дорожной карты» по поддержке развития негосударственного сектора услуг в социальной сфере. А Мурманская область даже начала реализовывать эти меры.

Концепцией дорожной карты предусматривается развитие двух направлений:

1. Передача отдельных государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, финансируемых из бюджетных средств, на исполнение негосударственным поставщикам.
2. Создание условий для развития дополнительных, не предусмотренных государством услуг в социальной сфере, предоставляемых негосударственными организациями.
Планом мероприятий по реализации этих дорожных карт предусмотрено проведение обучающих семинаров для бизнеса и НКО в социальной сфере, проведение информационной кампании в СМИ о социальных бизнес-проектах, реализуемых на территории субъекта, передача непрофильной деятельности учреждений на аутсорсинг.
Участники сессии согласились, что существующая конкуренция как среди регионов друг с другом: за ресурсы, за кадры, за рейтинг, так и внутри региона между частными и государственными инвесторами за объекты, должна перерасти в кооперацию. В системе конкуренции у депрессивных дотационных регионов нет шансов конкурировать с Москвой, Санкт-Петербургом, Татарстаном. Нужны новые организационно-управленческие схемы, которые будут объединять «всех со всеми». Выступающие отметили, что не всегда удается выстроить удачное взаимодействие бизнеса, власти и НКО.

По мнению части участников сессии, особо деструктивное влияние на развитие социальной сферы оказывает намеренная централизация процессов управления и управленческих решений. На месте, в регионах виднее, в каком направлении необходимо развиваться в социальной сфере и есть возможность прислушаться к общественникам и заинтересованным структурам. В то время как при разнарядке из центра теряется адресность и конкретизация услуги. Немаловажным дестабилизирующим фактором является несоответствие (рассинхронизация) федерального и регионального законодательств. Необходимо привести их в соответствие, закрепить понятия «социальная услуга на аутсорс».

Все выступающие отметили значимость социальной услуги, как таковой, и, исходя из этого - необходимости страхования таких социальных рисков, как неоказание или некорректное оказание социальной услуги, так как это может вызвать ухудшение самочувствия граждан и дестабилизацию в обществе. Социальная сфера очень уязвима и любые просчеты в этом направлении могут иметь огромный отрицательный резонанс. Предложено, в первую очередь, отдавать на аутсорс частникам те услуги, которые не оказывает государство.
Аналитики говорят сегодня об ожидаемом росте количества публичных услуг, оказываемых бизнесом, в связи с принятием Федерального закона о государственно-частном партнерстве (224-ФЗ). Такой прогноз строится на основной новации – возможности возникновения собственности на объект у инвестора, и, как следствие, возможности использования залоговых механизмов. Это важно так как, как отмечали участники обсуждения, серьезные социальные услуги требуют серьезной инфраструктуры, в которую коммерческий сектор готов будет вкладываться, только если будет понимать какие у него гарантии.

Участники обсуждения считают целесообразными зафиксировать следующие идеи:

Министерству экономического развития Российской Федерации:

• учитывать мнение субъекта в оценке деятельности конкретной некоммерческой организации при распределении федеральных субсидий некоммерческим организациям;
• создать целевое финансирование стартапов в социальной сфере;
• в целях получения информации о реализуемых лучших практиках в субъектах РФ создать на федеральном уровне базу лучших практик;
• создание единого реестра благонадежных некоммерческих организаций;
• упаковка лучших реализованных практик в «пакетные» решения для последующего тиражирования в другие регионы;
• придание более высокого статуса конкурсам лучших социальных практик;
• введение ваучеров на социальные услуги как один из инструментов стимулирования поставщиков услуг;
• включение в критерии отбора некоммерческих организаций Министерства экономического развития Российской Федерации обязательного критерия о доступности ее объектов. НКО, готовое работать в сфере социального предпринимательства просто обязано иметь все элементы доступной среды.
• введение единого для всех субъектов Российской Федерации тарифа на оказание социальной услуги содержания пожилых людей в домах престарелых.

субъектам Российской Федерации:

• создавать проектные команды по развитию социальной сферы, которые будут обладать единым понятийным аппаратом, комплексно отвечать на вызовы, стоящие перед социальной сферой;
• формирование рейтинга лучших региональных практик субъектов;
• создание единых образовательных программ по организации социально ориентированных бизнесов, для некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги;
• создание в субъектах единого ресурсного центра для реализации обучающих программ по решению первостепенных задач в социальной сфере, например, обучение специалистов градостроительной сферы проектированию и переоборудованию любых архитектурных сооружений элементами безбарьерной среды (такой ресурсный центр уже успешно существует в Калининградской области и очень востребован);
• содействовать конкретным инициативам общественных организаций по улучшению качества жизни инвалидов: создание центров по ремонту инвалидных колясок, в которых работали бы сами люди с ограниченными возможностями, пляжей для маломобильных людей и др.

Рекомендации стратегических сессий
ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ: ОКНО ВОЗМОЖНОСТЕЙ И АНТИКРИЗИСНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ и
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНОВ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА: УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННЫЕ ПРАКТИКИ

Участники обеих сессий отметили, что экономический кризис совпал с такой неблагоприятной тенденцией в демографическом развитии, как снижение численности населения в репродуктивном и трудоспособном возрасте
Для реализации потенциала демографического развития необходимо принять меры, направленные одновременно на экономический рост и улучшение демографической ситуации, определив цели для краткосрочной и долгосрочной перспективы.

Разработанный Минтруда России проект Плана мероприятий по реализации в 2016-2020 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Концепции) содержит сбалансированный комплекс мер по стимулированию рождаемости, прежде всего рождения второго и третьего ребенка и является хорошей основой для достижения целевых показателей демографической политики.

В то же время, эксперты сессии считают необходимым существенно доработать разделы по охране здоровья и внести в план следующие изменения и дополнения:

Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации

Для совершенствования управления в сфере демографической политики и достижения целевых показателей, предусмотренных Концепцией и Указом Президента Российской Федерации №606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации":

• разработать и утвердить федеральным нормативным правовым актом целевые (индикативные) показатели демографического развития для субъектов Российской Федерации;
• вернуть в федеральную программу статистических работ показатели демографического развития в субъектах Российской Федерации;
• предусмотреть меры государственной информационной поддержки демографической и семейной политики в регионах с неблагоприятной демографической ситуацией.

Для поддержки семей с детьми и повышения рождаемости:

• Обеспечить продолжение программы материнского (семейного) капитала после 2016 года на весь период реализации Концепции до 2025 года, предусмотрев индексацию в соответствии с уровнем инфляции и расширение направлений использования;
• не ограничивать участие в программе материнского (семейного) капитала критериями возраста и нуждаемости по уровню доходов, поскольку это мера демографическая и должна стимулировать рождаемость не в регионах с низким уровнем доходов населения, а во всех регионах, независимо от уровня доходов населения;
• при введении дополнительных мер поддержки рождения второго и третьего ребенка в регионах с неблагоприятной демографической ситуацией не ограничивать категорию получателей возрастом 30 лет;
• ввести меры государственной поддержки по развитию вариативной системы услуг по присмотру и уходу за детьми раннего возраста (ясли, сертифицированные няни и пр.) вне системы дошкольного образования для создания условий по совмещению воспитания детей с трудовой занятостью при участии негосударственных организаций;
• разработать национальный стандарт качества услуги по присмотру и воспитанию детей раннего возраста;
• ввести меры государственной поддержки семейных детских садов при создании условий для многодетных мам по совмещению воспитания детей с трудовой занятостью при участии негосударственных организаций;
• принять дополнительные меры по реализации положений Конвенции МОТ № 156 "О равном обращении и равных возможностях для работников мужчин и женщин: работники с семейными обязанностями";
• предусмотреть государственную поддержку в субъектах Российской Федерации программ продуктовой помощи семьям, имеющим детей, стимулирующим местных производителей;
• ввести "отцовский отпуск" при рождении ребенка, который не может быть передан другому члену семьи;
• предусмотреть разработку системы семейного налогообложения, учитывающего брачное состояние и иждивенческую нагрузку на семью и реализацию в пилотных регионах.

Министерству здравоохранения Российской Федерации

Для реализации охраны репродуктивного здоровья и реализации репродуктивного потенциала:

• Разработать Концепцию охраны репродуктивного здоровья в Российской Федерации на период до 2025 года;
• ввести в государственную программу "Развитие здравоохранения в Российской Федерации до 2020 года" подпрограмму "Охрана мужского здоровья";
• предусмотреть разработку и внедрение в пилотных регионах Дальневосточного федерального округа "Сертификата здоровья молодой семьи" для профилактики репродуктивного здоровья молодых супругов и снижения заболеваемости и смертности новорожденных детей.

Для снижения смертности:

• Предусмотреть разработку и государственную поддержку программ снижения смертности мужского населения в трудоспособном возрасте;
• ввести в 131-ФЗ "Об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменения, предусматривающие дополнительные полномочия по реализации программ общественного здоровья и создания здоровьесберегающей среды в муниципальных образованиях;
• разработать предложения по стимулированию из средств ФСС и ФОМС работодателей, реализующих корпоративные программы общественного здоровья, направленные на поддержку здорового образа жизни и физической активности, профилактику смертности персонала и членов их семей от неинфекционных заболеваний и внешних причин;
• разработать предложения по финансированию из средств ФСС и ФОМС региональных и местных программ общественного здоровья, направленных на поддержку здорового образа жизни и физической активности населения, профилактику смертности населения от неинфекционных заболеваний и внешних причин.

Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока

Для реализации отдельных мер демографической политики в геополитически важных регионах России:

• Разработать Концепцию демографической политики Дальнего Востока до 2020 года, предусматривающую восстановление демографического потенциала макрорегиона и опережающее демографическое развитие.
• Предусмотреть в рамках реализации Концепции демографической политики Дальнего Востока разработку модельной региональной программы демографического развития, стандарта управления демографической политикой на региональном и местном уровне, реализацию пилотных проектов.

Рекомендации стратегической сессии
ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В СФЕРЕ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ: НАЛАЖИВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СО НКО И ОРГАНОВ ВЛАСТИ

Рекомендации стратегической сессии
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ЛЕКАРСТВЕННЫХ ПРЕПАРАТОВ В ТЕКУЩИХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ

Участники круглого стола, исходя из запланированного сокращения финансирования реализации государственной программы "Развитие здравоохранения" в 2016 г. на 11,4% по сравнению с 2015 годом, пришли к выводу, что в таких условиях трудно добиться снижения основных показателей смертности, инвалидизации, заболеваемости, а также повышения продолжительности и качества жизни.

Эксперты полагают, что в 2016 году необходимо сохранить объем финансирования за счет средств федерального бюджета как минимум на уровне текущего года - 3,7% от ВВП. В дальнейшем потребуется постоянное увеличение данного показателя, который, в конечном счете, должен стать сопоставимым с развитыми странами мира (например, в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) средний показатель государственных расходов на здравоохранение по отношению к ВВП составляет 6,76%.). По данным Высшей школы организации и управления здравоохранением, для достижения ожидаемой продолжительности жизни россиян в 74 года, государственные расходы на здравоохранение в сопоставимых ценах должны увеличиться на 40% и к 2020 году составлять не менее 5% от ВВП.

Главной проблемой российской системы здравоохранения участники считают дисбаланс между относительно невысоким уровнем смертности среди людей пожилого возраста и сверхсмертностью молодого, трудоспособного населения, именно того, которое должно обеспечивать рост отраслей экономики страны. Данная категория населения остается вне зоны внимания российского здравоохранения и цена такой неэффективности - недополучение от 6 до 8% ВВП (потерянные источники экономического роста) Поэтому крайне важно как можно скорее внести коренные преобразования в систему лекарственного обеспечения в РФ, т.к. здоровье населения является не только социальной целью, но и основой сильной и здоровой экономики государства. Здоровые люди лучше и эффективнее работают, их вклад в обеспечение общего благосостояния и экономического роста больше и при этом они меньше потребляют высокозатратных ресурсов здравоохранения. Поэтому улучшение системы здравоохранения нужно рассматривать как важнейшее условие и стратегии экономического роста страны.

В целях обеспечения реализации программ в области лекарственного страхования, участники круглого стола считают целесообразным рекомендовать:

Правительству Российской Федерации

• Запустить пилотные проекты в регионах в соответствии с Планом реализации стратегии лекарственного обеспечения населения РФ на период до 2025 года, с последующим масштабированием полученного опыта на всей территории РФ. Приоритетная задача - расширение охвата населения программой лекарственного обеспечения.
• Рассмотреть дополнительную возможность перехода к бесплатному лекарственному обеспечению в амбулаторном звене для трудоспособного взрослого населения и детей в возрасте от 0 до 15 лет к уже существующим программам льготного лекарственного обеспечения. Предлагаем в этом случае внедрять механизм соплатежа, размер которого должен быть экономически обоснованным и социально приемлемым.
• Государственная политика в области лекарственного обеспечения должна иметь краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные приоритеты, а решения, принятые во исполнении данной политики, обладать высокой степенью предсказуемости для всех участников фармацевтического рынка. Так, например, существующий курс на привлечение инвестиций в фармацевтическую индустрию несовместим с такими инициативами профильных ведомств, как легализация параллельного импорта, внедрение принудительного лицензирования и др., которые содержат в себе колоссальные риски для пациентов и могут оказать крайне негативное влияние на инвестиционный климат нашей страны.

Министерству здравоохранения Российской Федерации

• Привлечь сообщество бизнеса и пациентов к разработке более современных механизмов ценообразования на лекарственные препараты. Внедрить международный фармацевтический опыт заключения прямых долгосрочных контрактов, распределения рисков по результатам лечения (risk-sharing).
• В целях оптимизации расходов на здравоохранение и повышения доступности качественных, эффективных и безопасных лекарственных средств для большего количества пациентов в рамках неизменного объема финансирования вывести патентованные (инновационных) лекарственные препараты из системы государственных аукционов.
• Реализация обозначенного комплекса мер имеет основополагающее значение для экономики РФ.

Рекомендации стратегической сессии
ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ СОЦИАЛЬНО УЯЗВИМЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ. ОПЫТ РАБОТЫ АССОЦИАЦИИ ЮРИСТОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Участники сессии выработали общий подход к Основам Государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденной Президентом РФ 28.04.2011 г., согласно которым развитие правового государства, формирование гражданского общества и укрепление национального согласия в России требуют высокой правовой культуры, без которой не могут быть в полной мере реализованы такие базовые ценности и принципы жизни общества, как верховенство закона, приоритет человека, его неотчуждаемых прав и свобод, обеспечение надежной защищенности публичных интересов.

Эксперты отметили, что соответствующий уровень правового сознания и правовой культуры предполагает наличие правовой подготовки и системы убеждений, характеризующихся признанием права, пониманием необходимости следовать его предписаниям, владение умениями и навыками реализации права. Правовая безграмотность населения приводит к отсутствию навыков в отстаивании своих интересов, делает население более уязвимым в современных условиях, создает питательную среду для развития коррупции и повышения социальной напряженности.
В связи с реализацией Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", участники обратили внимание на необходимость консолидации усилий всех органов власти, включая территориальные органы федеральных органов власти, а также институтов гражданского общества, осуществляющих программы субсидируемой и несубсидируемой правовой помощи населению.

Участники стратегической сессии одобрили следующие рекомендации по развитию бесплатной правовой помощи:

Министерству Юстиции Российской Федерации и Правительственной комиссии по вопросам реализации Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации":

• Разработать и внести в установленном порядке в Правительство РФ предложения по дополнению Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" в части расширения перечня видов помощи, оказываемой участниками негосударственной системы БЮП для обеспечения дополнительных гарантий реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, а также доступности правосудия, а именно в п. 4 ст. 23 и п. 4 ст. 24 указанного Федерального закона, после слов: « и других документов правового характера» дополнить словами «а также представительство в судах общей юрисдикции».
• Предусмотреть в Концепции реформирования рынка юридических услуг сохранение модели оказания квалифицированной юридической помощи на безвозмездной основе не только адвокатами, но и юристами других профессий в целях расширения круга лиц, привлекаемых к данной деятельности.
• Инициировать создание единого информационного ресурса по бесплатной юридической помощи в целях информирования населения и центрах бесплатной правовой помощи и условиях ее получения, а также организацию «горячей» телефонной линии, по которой можно позвонить и узнать ближайший центр бесплатной правовой помощи и условия ее получения;
• организовать обучение консультантов методике оказания бесплатной юридической помощи (проведение методических семинаров, конференций по обмену опытом и др.).

Министерству экономического развития Российской Федерации:

• При формировании планов поддержки социально ориентированных НКО и грантовой поддержки некоммерческих организаций выделять средства на проекты, связанные с развитием негосударственной системы бесплатной юридической помощи.

Министерству образования и науки Российской Федерации:

• Продолжить в 2016 и в последующие годы реализовывать проекты, направленные на поддержку деятельности юридических клиник, создаваемых образовательными организациями высшего образования, и юридического клинического образования, в том числе на создание системы подготовки и повышения квалификации преподавателей, участвующих в деятельности юридических клиник.

субъектам Российской Федерации:

• при разработке региональных программ поддержки оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения включать юридические клиники в круг возможных участников этих программ. Для выработки реального механизма такой поддержки представляется целесообразным создать правовые условия для поддержки юридических клиник в соответствии с законодательством о социально ориентированных некоммерческих организациях.
• Необходимо усилить работу по бесплатной правовой помощи сельскому населению, в том числе через онлайн консультации по скайпу, издание и распространение через сельские библиотеки, поликлиники, администрации муниципальных образований брошюр по определенной тематике (в сфере социальной защиты, защиты трудовых прав, противодействию коррупции и др.).

Рекомендации стратегической сессии
ПОДДЕРЖКА И ЗАЩИТА ДЕТСТВА: РЕЗЕРВЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Участники отметили несогласованность положений вступившего в силу 1 января 2015 года Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и необходимость внесения поправок в части защиты и поддержки семьи и детства. В дальнейшем ввести практику предварительной экспертизы согласованности норм федерального законодательства при подготовке и рассмотрении проектов федеральных законов в указанной сфере.

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

• Разработать на системной основе единый пакет предложений по изменению законодательства Российской Федерации в части уточнения понятий «социально опасное положение», «трудная жизненная ситуация», «жестокое обращение с несовершеннолетним».
• Внести изменения в Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части регулирования межведомственного взаимодействия в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия, социального сиротства, на основе передового опыта субъектов Российской Федерации по реализации межведомственных моделей раннего выявления и работы со случаем.

Правительству Российской Федерации

• Разработать и ввести в действие единые методические требования к стандартам социальных услуг для семьи и детей.
• Разработать и внедрить систему унифицированных показателей и стандартов отчетности и предоставления аналитической информации в сфере защиты и поддержки семьи и детства для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
• Продолжить формирование сети федеральных и окружных ресурсных центров и методических площадок в целях обеспечения повышения квалификации и профессиональной поддержки специалистов, работающих в сфере защиты и поддержки семьи и детства.

Рекомендации стратегической сессии
СОВМЕЩЕНИЕ СЕМЬИ И РАБОТЫ: В ПОИСКАХ ОПТИМАЛЬНОЙ МОДЕЛИ

Участники секции обсуждали совмещение семьи и работы для женщин, которое стало в современных условиях не только потребностью, но и необходимостью: многие работают, потому что являются единственными кормильцами в семьях, и должны содержать своих детей (особенно в неполных семьях, доля которых велика в России). Но и в полных семьях заработок одного мужчины обычно является недостаточным для содержания семьи, и женщины работают, чтобы обеспечить семье пристойный жизненный уровень. Наконец, есть множество высокопрофессиональных и амбициозных женщин, получивших прекрасное образование, для которых работа принципиально важна как форма самореализации.

Государство нуждается в женщинах как работниках: работающие женщины составляют значительную часть рабочей силы, и без них невозможно развитие и функционирование экономики. Женщины в России имеют более высокий уровень образования, чем мужчины, и фактически на них держится жизнь целых отраслей, в частности, бюджетных секторов.

Поэтому современная интерпретация вопроса: «Семья или работа?» звучит иначе: «Насколько благоприятны условия в нашем обществе для совмещения семьи и работы?». Участники дискуссии признали, что существуют значительные проблемы в этой области. Причем нельзя сказать, что с этими проблемами сталкиваются именно женщины. Это верно лишь отчасти, поскольку именно женщины составляют подавляющее большинство тех, кто осуществляет уход за детьми и несет основное бремя семейных обязанностей. Когда эти обязанности перекладываются на мужчин, они сталкиваются точно с этими же проблемами. Это именно вопрос «совмещения семьи и работы», актуальный и для мужчин, и для женщин. Как нельзя сказать, что это проблемы именно женщин, так нельзя переложить только на них поиск решения. Это общая задача, решать которую должны и мужчины, государство, работодатели. Эти вопросы необходимо обсуждать, осознавать и прикладывать усилия к созданию механизмов совмещения семьи и работы, их реализации на практике.

В работе секции «Совмещение семьи и работы: в поисках оптимальной модели» принимали участие демографы, экономисты, социологи, специалисты в области трудового права - ведущие эксперты, занимающиеся этими проблемами в России. Экспертами были выработаны рекомендации государственным органам (Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания РФ, Министерству образования РФ, Министерству труда и социальной защиты РФ и Федеральной службе по труду и занятости) реализация которых позволит установить баланс совмещения семейных обязанностей и работы в российских семьях.

Правительству Российской Федерации

Рекомендации в области общественной помощи в уходе за детьми:

1. Учитывать при разработке, принятии и реализации нормативных правовых актов о комплектовании государственных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования, положения Конвенции № 156 Международной организации труда «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями», принятой Генеральной Конференцией Международной Организации Труда в Женеве 3 июня 1981 года и ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30.10.1997 № 137-ФЗ «О ратификации Конвенции о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями». В частности, следует учитывать положение статьи 5 Конвенции № 156 о том, что должны приниматься все меры, соответствующие национальным условиям и возможностям, с тем, чтобы развивать и содействовать развитию государственных или частных служб быта, таких как учреждения и службы по уходу за детьми и оказанию помощи семье.
2. Разработать и принять целевую программу по созданию и функционированию семейных детских садов как вариативной формы дошкольного образования;
3. Разработать систему налоговых вычетов для организаций, которые занимаются созданием корпоративных детских садов;
4. Вернуться к практике создания групп для детей до 3 лет в каждом детском саду с целью обеспечения территориальной доступности таких групп для каждого ребенка, в том числе включить в порядок зачисления детей в детский сад процедуру записи в ясельные группы полного дня. Предоставить родителям детей в возрасте до 3 лет выбор: отдать ребенка в группу полного дня либо в группу кратковременного пребывания;
5. Разработать программу мероприятий, стимулирующих строительные компании проектировать на первых этажах вновь возводимых многоквартирных домов помещения для дошкольных групп;
6. Распространить действие региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства (предоставление гарантий, субсидирование процентных ставок, компенсация аренды помещений) на негосударственные некоммерческие организации, оказывающие услуги дошкольного образования и по присмотру и уходу за детьми;
7. На государственном уровне усилить поддержку родителей детей школьного возраста путем выплаты им специальных пособий на оплату расходов, связанных с обучением (покупка учебных пособий и школьной формы, оплата продленки или введение бесплатных групп продлённого дня).

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

Рассмотреть вопрос разработки и принятия проекта федерального закона, вносящего в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» изменения, предусматривающие:
- урегулирование порядка выплаты компенсаций родителям (законным представителям), чьи дети получают образовательную услугу и услугу присмотра и ухода у разных поставщиков (разработать модель «сертификата дошкольника» по модели «родового сертификата»);
- финансирование реализации услуги присмотра и ухода, предоставляемой образовательной организацией или индивидуальным предпринимателем наряду с образовательной услугой для ребенка-инвалида;
- определение порядка финансирования деятельности консультативных центров любых организационно-правовых форм, обеспечивающих методическую, психолого-педагогическую, диагностическую, консультативную помощь родителям при организации семейного образования;
- развитие региональных программ поддержки негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на реализацию образовательных программ дошкольного образования.

Министерству труда и социальной защиты РФ

Рекомендации для создания и поддержания дружественных отношений между работодателем и работником с семейными обязанностями:

1. Разработать государственную программу по преодолению стереотипов, распространенных среди работодателей, о том, что только женщина воспринимается как родитель. Ввести в программы повышения квалификации и дополнительного образования госслужащих модуль по гендерному аспекту эффективности демографической политики. Также необходимо формировать и продвигать через СМИ позитивный образ деловой женщины, как легитимный вариант гендерной идентичности.
Необходимо дифференцировать семейную политики и политику в отношении женщин, которая должна быть основана на усилении гендерной составляющей в социальной политике современной России.
2. Обеспечить государственную поддержку региональных конкурсов "Лучшее предприятие для работающих родителей" и других проектов, направленных на поощрение работодателей, создающих благоприятные условия для совмещения работниками семьи и работы. Организовать обмен региональным опытом предприятий по поддержке работников с семейными обязанностями, в том числе с привлечением профсоюзных и женских организаций.
3. Необходимо не только провозгласить возможность использования таких форм работы как дистанционная занятость, режим гибкого рабочего времени, неполное рабочее время, но и внести изменения в законодательство, которые помогут более последовательно реализовывать эти формы.
4. Использовать опыт других стран, где предусматриваются механизмы, позволяющие совмещать работу и семейные обязанности, показавшие себя как эффективные:
• законодательно закрепленное право родителям, перешедшим на неполное рабочее время, вернуться к работе на условиях полного рабочего времени по истечении необходимого родителю периода ухода за детьми;
• поддержка возможности работы на условиях неполного рабочего времени;
• поддержка возможности работников, имеющих детей, гибко регулировать время начала и окончания рабочего дня по согласованию с работодателем на постоянной основе или эпизодически;
• поддержка возможностей работников, имеющих детей, брать отгулы и / или отпрашиваться на определенные часы (с сохранением заработной платы, с потерей оплаты либо отработкой в другое время) при необходимости.
5. Ввести обязательное тьюторство работников, возвратившихся из отпуска по уходу за ребенком на рабочем месте.
6. Рекомендовать работодателям закреплять в коллективных договорах дополнительные гарантии для беременных женщин и работающих родителей (например, дополнительные оплачиваемые дни для родителей и тд.), а для этого поддерживать развитие профсоюзов, женских организаций (комитетов) и пр. в организациях и на предприятиях.
7. Рекомендовать работодателям более активно использовать дополнительное социальное страхование для оплаты летнего отдыха работников с детьми.
8. Осуществить переход на прямые выплаты пособий (пособий по беременности и родам, пособия по уходу за ребёнком до 1.5 лет) органами Фонда социального страхования РФ во всех субъектах РФ.
9. Установить единый порядок расчета среднего заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности и пособий в связи с материнством (пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком). Предусмотреть исключение периодов временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком, а также иных периодов полного или частичного сохранения заработка, за которые не уплачивались страховые взносы, из расчетного периода при определении среднего заработка для целей исчисления пособия по временной нетрудоспособности.
Представляется необходимым исключить из расчетного периода для целей исчисления пособий время обучения застрахованных лиц в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования. (ст.14 ФЗ №255). Время фактического перерыва в занятости в связи с поиском новой работы также должно исключаться из расчетного периода.
В целях предотвращения злоупотреблений (таких, как фиктивное трудоустройство на работу с высокой заработной платой непосредственно перед наступлением страхового случая) представляется допустимым установление максимальной продолжительности периода, исключаемого из расчетного периода в связи с поиском новой работы, при условии, если лицо устраивается на работу не впервые (ч.3.1 ст.14 Федерального закона №255-ФЗ). Разумным представляется определить указанную максимальную продолжительность исключаемого периода в 1 год (перерыв в трудовой деятельности, таким образом, будет влиять на размер пособия только в случае, когда застрахованное лицо в расчетном периоде больше не работало, чем работало).

Рекомендации в области поднятия престижа отцовства и экономики заботы:

1. Ввести непередаваемый отцовский отпуск по уходу за ребенком, который является не только формой физической помощи матерям, но и может произвести переворот в сознании мужчин, особенно молодых отцов, в их отношениях к детям.
2. Ввести специальные отпуска по уходу за престарелыми членами домохозяйства/ расширенной семьи, а также обширный рынок услуг по уходу за престарелыми на дому и в специальных учреждениях, например, дневных стационарах. Эта мера является необходимой, поскольку грядет старение населения, женщины станут "поколением сэндвича": от них будет требоваться осуществлять уход и за детьми, и за престарелыми.
3. Развивать в организациях и на предприятиях практики поощрения роли отца среди работников, информирование их о родительских правах на отпуск по уходу за ребенком, гибкий график, а также развитие разных культурно-массовых и спортивных мероприятий по формату «отец-ребенок».

Министерству юстиции Российской Федерации

Рекомендации в области совершенствования механизмов защиты от дискриминации:

1. Разработать и закрепить в законодательстве определение дискриминации, урегулировать на основании норм международного права и с использованием опыта зарубежных стран более широкий круг вопросов, касающихся отдельных видов и проявлений дискриминации. Четко закрепить в Трудовом кодексе РФ понятия прямой и косвенной дискриминации. Под прямой дискриминацией следует понимать поведение работодателя, при котором он обращается с работником или кандидатом на трудоустройство менее, либо более благоприятно по причинам, не связанным с качеством и объемом выполняемых этим работником трудовых обязанностей, за исключением случаев, прямо предусмотренных в Трудовом кодексе РФ, иных нормативно-правовых актах Российской Федерации. Под косвенной дискриминацией следует понимать осуществление внешне нейтральных действий, которые по своим последствиям приводят к неблагоприятным последствиям для работников, в частности, определенного пола, если это прямо не связано с потребностями хозяйственной деятельности работодателя.
2. Предусмотреть в законе конкретные примеры действий, которые считаются дискриминационными. В качестве образца могут быть использованы конкретные примеры дискриминационных действий, закрепленные в ст.9 Директивы 2006/54/ЕС. Этот перечень должен быть дополнен и доработан с учетом российской практики.
3. Разработать методические материалы для судей по вопросам рассмотрения дел о защите от дискриминации.
4. Отразить в разрабатываемых материалах, что наличие или отсутствие дискриминационного мотива может быть установлено только у конкретных физических лиц, действовавших в трудовых отношениях в качестве представителей работодателя юридического лица.
5. Внести в ТК РФ (в частности, в ст.64) норму, устанавливающую, что отказ в приеме на работу соискателю лицом, которому поручается ведение переговоров о приеме на работу, приравнивается к отказу работодателя, в т.ч. в тех случаях, когда такие лица не наделены правом заключения трудового договора.
6. Создать возможность более широкого использования видео- и аудиозаписей в делах о дискриминации. Внести норму в ГПК РФ или ТК РФ, позволяющую по этой категории дел использовать в качестве доказательства аудио- и видеозапись, полученную без согласия и уведомления другой стороны, в качестве допустимого доказательства. Целесообразно рассмотреть вопрос о распространении подобной нормы на более широкий круг трудовых споров.
7. Ввести специальные нормы, регулирующие распределение обязанностей по доказыванию. Возможно законодательное закрепление либо перенесения бремени доказывания по делам, связанным с дискриминацией, либо облегчения доказывания по этой категории дел. Облегчение доказывания возможно через расширение возможности использования аудио- и видеозаписи, закрепление возможности использования в качестве доказательств статистических данных, сопоставлений с работниками других работодателей и др. Применительно к трудовым правоотношениям это возможно путем внесения соответствующих изменений в главу 60 ТК РФ «Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров». До принятия соответствующих изменений рекомендации по этому вопросу могут быть сформулированы Пленумом Верховного Суда РФ.
8. Рекомендовать судьям при рассмотрении дел о дискриминации проводить сравнение не только с иными работниками организации, но и с положением, в котором находился работник до того, как работодателю стало известно о наличии у работника какого-либо признака, различие в обращении по которому является незаконным (например, в случаях дискриминационных действий по отношению к беременным женщинам или работникам с семейными обязанностями), а также с работниками других работодателей.
9. По делам, в которых установлены факты дискриминации, взыскивать компенсацию морального вреда в крупных суммах, ориентируясь на подходы в законодательстве зарубежных стран, предусматривающие взыскание компенсаций в фиксированном крупном размере или в значительном размере без установления максимального предела.
10. Вернуть Государственной инспекции труда право рассматривать жалобы на дискриминацию в трудовых отношениях.
11. Разработать концепцию создания специализированного органа, курирующего вопросы обеспечения равноправия и борьбы с дискриминацией. Помимо пропаганды борьбы с дискриминацией и контролем за соблюдением антидискриминационного законодательства, данное ведомство должно координировать свою деятельность с другими государственными учреждениями, прежде всего, с Министерством образования и науки РФ, отвечающими за систему дошкольного и школьного образования. Цель координации должна заключаться в том, чтобы содействовать созданию системы школьного и дошкольного обучения и досуга детей, позволяющего родителям больше времени уделять работе. В рамках этого же ведомства имеет смысл осуществлять государственное субсидирование работодателей, осуществляющих программы переобучения и повышения квалификации для работников, уходивших в отпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком.
12. Увеличить сроки обращения в суд за защитой нарушенных прав по трудовым спорам (до 6 месяцев с момента нарушения права).
13. Разработать и ввести систему оказания бесплатной юридической помощи беременным женщинам, родителям, имеющим маленьких детей, многодетным семьям, семьям, в которых ребенка (детей) воспитывает один родитель (иное лицо).

Рекомендации стратегической сессии
КАЧЕСТВО ЖИЗНИ ПОЖИЛОГО ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ – РЕАЛЬНОСТЬ И ЗАПРОСЫ ОБЩЕСТВА

Участники стратегической сессии обсудили активно разрабатываемую в России Стратегию совместных действий в интересах граждан пожилого возраста до 2025 года, которая ставит своей целью «создание в Российской Федерации общества для всех возрастов через оптимизацию возможностей для укрепления здоровья, участия в жизни общества и безопасности в целях повышения качества жизни по мере старения» и направленную на реализацию концепции «Активного долголетия».
Экспертами отмечены условия появления концепции активного долголетия в российском дискурсе: старение населения и почти 15 летний рост доходов населения. Однако другие компоненты качества жизни, такие как среда, здоровье и возможность участия в жизни общества изменились незначительно. Как результат, возможности государства по повышению уровня жизни населения, включая пожилых, инструментами социальной политики практически исчерпаны на фоне того, что доля социальных выплат в структуре доходов пожилых достигла исторического максимума. Приоритетную роль приобретает бОльшая включенность пожилых людей в процессы социального развития, а также повышение значения негосударственных и общественных инициатив в социальной сфере.
Изучив проблематику и контекст, участники секции предложили следующие решения:

Правительству Российской Федерации

1. Переформатирование функций и зон ответственности государства, негосударственных игроков (бизнеса и НКО) и населения (семей);
2. Формирование механизмов поддержки – налоговой, финансовой, психологической и пр., социального сопровождения семей, оказывающих поддержку нуждающимся престарелым родственникам;
3. Создание благоприятных условий для развития частного бизнеса в социальной сфере, как в проектах государственно-частного партнерства, так и социальном предпринимательстве;
4. Предлагается ориентировать социальную политику государства по обеспечению качества жизни пожилых людей на следующие приоритеты:
• Доступная медицинская помощь, в том числе в отдаленных и сельских районах с приоритетом профилактики и ранней диагностики заболеваний;
• Поддержка семей с престарелыми родственниками, в том числе по раннему выявлению признаков деменции и снижения мобильности;
• Доступное качественное социальное обслуживание на дому и поддержка родственного ухода;
• Поддержка социально-ориентированных НКО и волонтерства в отношении пожилых людей;
• Образование и повышение квалификации в течение всей жизни;
• Развитие системы стимулов в трудовом и пенсионном законодательстве для сохранения занятости в пожилых возрастах и формирования условий для личных сбережений «на старость».
5. Создать систему информационного и статистического сопровождения проблемы демографического старения и динамики качества жизни пожилых людей, включая исследования и разработку собственных индексов качества жизни в старости.

Рекомендации секции
НОВЫЕ ПОДХОДЫ К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ ИНВАЛИДОВ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ

Участники секции обсудили вопросы, связанные с обеспечением прав и решением проблем инвалидов, отметив, что Правительством принято решение о продлении срока реализации Государственной программы «Доступная среда» до 2020 года. Определены объемы бюджетного финансирования программных мероприятий на 2016 год.

Представители региональных общественных объединений инвалидов констатировали, что в последние годы существенно усилена работа по социальной интеграции инвалидов, социального сопровождения их семей за счет внедрения инновационных технологий раннего вмешательства и др. В регионах активно развиваются и внедряются в практику различные инновационные технологии.

Эксперты отметили, что современная законодательная база России сформировалась под влиянием международного права. Вектором развития стала Конвенция ООН о правах инвалидов, в связи с ратификацией которой был принят Федеральный закон от 01.12.2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», часть норм которого вступает в силу с 1 января 2016 года. В частности, впервые в России определено законодательно понятие «абилитации» ребенка-инвалида – система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.
Вместе с тем, участниками секции был озвучен целый ряд проблем, разрешение которых требует комплексного и системного подхода и обладает межведомственным характером.

Проблемы в сфере образования инвалидов:

1. Отсутствует реальная мотивация инвалидов к обучению, так как невелика возможность их трудоустройства после окончания учебных заведений.
2. Программы профессионального образования не адаптированы для обучения студентов инвалидов и учащихся с ограниченными возможностями здоровья.
3. Отсутствие у учебных заведений дипломированных специалистов, владеющих необходимым комплексом знаний и навыков для работы со студентами-инвалидами.
4. Отсутствует комплексный мониторинг потребностей в образовательных услугах среди людей с инвалидностью, с одной стороны, и потенциальных возможностях рынка, с другой.
5. В процессе обучения недостаточно используются информационные ресурсы и технологии, адаптированные к потребностям пользователей.
4. Отсутствует открытая информационно-образовательная среда и единый образовательный Интернет-портал, предназначенные для решения задач обучения студентов-инвалидов.

Проблемы в сфере трудоустройства инвалидов:

1. Отсутствует система межведомственной координации, нормативного регулирования и финансирования механизма профессионального сопровождения и адаптации выпускников высших учебных заведений с инвалидностью.
2. Отсутствует постоянный мониторинг рынка труда, что не позволяет осуществлять эффективную профессиональную подготовку и последующее трудоустройство инвалидов.
3. Отсутствует комплексная система поддержки и мотивации работодателей, организующих рабочие места для инвалидов.
4. Недостаточная транспортная доступность, которая не позволяет активно использовать и развивать удаленные рабочие места.

Проблемы в сфере культуры и спорта:

1. Недостаточная доступность учреждений культуры и объектов культурного наследия.
2. Отсутствуют комплексные специализированные программы по привлечению инвалидов к культурной жизни.
3. Практически не развита система детского инвалидного спорта.
4. Отсутствует популяризация физической культуры и спорта, начиная с раннего возраста и заканчивая паралимпийским спортом.
5. Отсутствует спортивная инфраструктура, направленная на занятия спортом всех возрастных и нозологических категорий инвалидов.

В целях решения отмеченных проблем и повышения эффективности социальной интеграции инвалидов, участники секции считают целесообразными рекомендовать:
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
1. Продолжить практику внесения изменений в действующее федеральное законодательство, направленных на дальнейшую реализацию положений Конвенции ООН о правах инвалидов.

Правительству Российской Федерации:

1. При прогнозировании объемов бюджетного финансирования мероприятий Государственной программы «Доступная среда» на 2017 и последующие годы учитывать рекомендации Социальных форумов и иные консолидированные мнения инвалидного сообщества при определении приоритетных направлений и содержания мероприятий программы.
1.1. Обеспечить привлечение инвалидов к экспертизе проектов при разработке и реализации мероприятий Государственной программы «Доступная среда».
2. С учетом правоприменительной практики реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проработать вопрос лицензирования или общественной аккредитации и сертификации организаций, берущих на себя реабилитационные функции или иную заботу об инвалидах.
2. Включать в своды правил по доступности городской среды не только объекты городской инфраструктуры, но и доступные городские маршруты, соединяющие такие объекты и обеспечивающие комфортное передвижение инвалидов.
3. Вернуться к проработке вопроса об обеспечении инвалидов (как минимум – инвалидов военных действий) автотранспортом.
4. Проработать механизм использования знака «инвалид», связанного с человеком, а не с транспортным средством; а также возможность бесплатной парковки автотранспортных средств инвалидов в других субъектах Российской Федерации.
5. Обеспечить разработку и реализацию рекламно-информационных кампаний социальной направленности по популяризации физической культуры и спорта среди инвалидов, предусматривающих, в том числе, регулярное освещение крупных паралимпийских соревнований на федеральных телеканалах и в федеральных средствах массовой информации.

Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации:

1. Проработать вопрос внесения изменений в действующее федеральное законодательство, предусматривающих систему преференций организациям, использующим труд инвалидов, при осуществлении закупок для государственных нужд.
2. Обеспечить постоянный мониторинг фактов дискриминации работников-инвалидов как при трудоустройстве, так и при осуществлении ими трудовых функций.
3. Представить предложения по усилению ответственности за дискриминацию людей с инвалидностью при приеме на работу и при осуществлении ими трудовой деятельности.
4. Проработать вопрос создания системы целевого учета и решения проблем детей-инвалидов с интеллектуальными нарушениями и тяжелыми формами инвалидности как категории, которая будет нуждаться в сопровождении на протяжении всей жизни, что обуславливает специфику необходимой государственной помощи.
5. Рассмотреть возможность создания государственной службы сопровождения людей с тяжелыми психическими и интеллектуальными нарушениями, включая направления сопровождаемого проживания, сопровождаемой социальной занятости, досуга и спорта, включая подготовку специалистов сопровождения.
6. Рассмотреть возможность разработки «дорожной карты» реформы психоневрологических интернатов, предусматривающей реализацию соответствующих положений Конвенции ООН о правах инвалидов, в частности, запуск пилотных проектов по отработке различных моделей сопровождаемого проживания инвалидов, как альтернативы психоневрологическим интернатам, домам престарелых и т.п.
7. В рамках обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации проработать механизм использования электронного сертификата, позволяющего инвалиду самостоятельно выбрать ТСР в пределах установленного лимита или доплатить разницу в цене за счет собственных средств.
8. Разработать механизм взаимодействия с общественными организациями, направленный на обеспечение постоянного мониторинга качества технических средств реабилитации.
9. Рассмотреть целесообразность создание общероссийского и региональных банков лучших практик по обеспечению нужд инвалидов.
10. Проработать возможность введения принципа софинансирования инвалидами санаторно-курортного лечения.
11. Обеспечить разработку и реализацию рекламно-информационных кампаний, направленных на воспитание в обществе толерантного, доброжелательного отношения к инвалидам, недопущение дискриминации по признаку инвалидности, а также пропаганду базовых принципов Конвенции ООН о правах инвалидов.

Министерству образования Российской Федерации:

1. Проработать необходимые правовые аспекты и обеспечить дальнейшее развитие дистанционных технологий при получении инвалидами среднего специального и высшего образования.
2. Рассмотреть возможность внедрения принципа «маршрутного обучения», т.е. обучение лидеров инвалидного сообщества, которые в свою очередь будут передавать свой опыт.
3. Проработать вопрос создания региональных ресурсных учебно-методических центров инклюзивного образования в ведущих российских вузах.
4. Увеличить объемы подготовки специалистов, призванных вести работу в системе инклюзивного образования.
5. Способствовать распространению ценного опыта и перспективных решений, разрабатываемых в высших учебных заведениях, занимающих экспертную позицию в вопросах обучения и сопровождения студентов с инвалидностью.
6. Рассмотреть возможность введения в школах обязательных уроков для понимания различных типов инвалидности и обучения специализированным языкам общения.

Министерству здравоохранения Российской Федерации:

1. Разработать комплекс мероприятий, направленных на повышение мотивации родителей к реабилитации своих детей-инвалидов, их абилитации (формирование новых навыков).
2. Проработать механизм повышения качества диагностики патологий во время беременности.

Министерству спорта Российской Федерации:

1. В рамках реализации Государственной программы «Доступная среда» направлять в Правительство Российской Федерации обоснованные корректировки программных мероприятий, направленные на обеспечение доступности спортивных объектов для инвалидов.

2. Рассмотреть вопрос разработки и реализации комплексных государственных программ, направленных на популяризацию инвалидного спорта, а также освещение спортивных мероприятий на телевидении и в иных средствах массовой информации.
3. Проработать предложения по развитию массовых адаптивных видов спорта для детей с инвалидностью, выстраивание системы соревнований от дворовой площадки до паралимпийских игр.

Министерству культуры Российской Федерации:
1. Проработать предложения по повышению уровня доступности культурных объектов.
2. Создать маршрутные карты предоставления культурных услуг для инвалидов в разрезе субъектов Российской Федерации.

Уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации:
1. В рамках реализации Федерального закона от 01.12.2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» активизировать работу, направленную на недопущение дискриминации людей по признаку инвалидности.

Рекомендации круглого стола
ЗАКРЫТАЯ СЕССИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ «ПОИСК НОВОЙ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ НА ОСНОВЕ МЕЖСЕКТОРНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НКО, ВЛАСТИ И БЕЗНЕСА» ДЛЯ ВИЦЕ-ГУБЕРНАТОВ ПО СОЦИАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ

Участники сессии: Аузан Александр Александрович, декан экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, член Экономического совета при Президенте Российской Федерации; Ефремов Сергей Владиславович, руководитель Международной лаборатории «Центр исследования экономики институтов гражданского общества» МГУ имени М.В. Ломоносова, референт Департамента социального развития и инноваций Минэкономразвития России; Шадрин Артем Евгеньевич, директор Департамента социального развития и инноваций Минэкономразвития России; Николаева Елена Леонидовна, депутат Государственной Думы Российской Федерации, первый заместитель председателя Комитета по жилищной политике и ЖКХ; Чупшева Светлана Витальевна, директор по социальным проектам АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», вице-губернаторы и министры социального блока из 30 регионов РФ; руководители ресурсных центров НКО.
Сессия стратегического планирования проводилась в формате «мозгового штурма» по направлениям: доступ негосударственных организаций к финансированию социальных услуг; содействие в спросе на социальные услуги («социальный заказ»); ГЧП – привлечение финансирования и инвестиций в объекты социальной инфраструктуры. По итогам обсуждения были выработаны следующие предложения и рекомендации.
Минэкономразвития России, Минтруду России, Минкультуры России, Минздраву России, Совету при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере, Администрациям субъектов Российской Федерации
Разработать стандарты деятельности (методические рекомендации) органов государственной власти в области развития социальных услуг, включая требования к развитию рынка и конкуренции в сфере предоставления социальных услуг, требования к специалистам, обеспечивающим функционирование системы социальных услуг, требования к определению сроков, содержания и последовательности действий (административных процедур).
Минэкономразвития России, Минтруду России, Администрациям субъектов Российской Федерации (разработка модельных НПА с учетом региональной специфики и социальных задач)
Разработать проекты модельных нормативно-правовых актов, которые могут быть рекомендованы государственным органам исполнительной власти для того, чтобы обеспечить развитие рынка социальных услуг.
Администрациям субъектов Российской Федерации
• Развивать механизмы, стимулирующие развитие конкуренции в сфере оказания социальных услуг (развитие практики заказа социальных услуг у негосударственных организаций и внедрение целевой потребительской субсидии).
• Развивать мелкие по объему (дополнительные) социальные услуги, доступные для предоставления негосударственными поставщиками.
• Рассмотреть возможность проведения единых конкурсов на производство социальных услуг между поставщиками разных форм собственности.
• Рассмотреть возможность квотирования доли поставщиков из числа СОНКО в реестре поставщиков социальных услуг.
• Разрабатывать стандарты социальных услуг, обеспечивающих качество услуг, предоставляемых негосударственными организациями и при этом не создающих избыточные требования к поставщикам.
• Осуществлять поддержку профессиональных сообществ в сфере оказания социальных услуг и саморегулирования.
• Рассмотреть возможность разделения функций по управлению имущественным комплексом учреждений и предоставлением социальных услуг на основе бюджетного задания. Реализовать пилотные практики.
• Расширять возможности развития авансирования предоставления социальных услуг негосударственными поставщиками. Популяризация деятельности негосударственных поставщиков социальных услуг и проведение информационных кампаний о социальных услугах.
• Передавать на аутсорсинг бухгалтерские и правовые услуги негосударственных поставщиков социальных услуг. (создание условий для развития рынка бухгалтерских и правовых услуг, включение в договоры предоставления услуг специальных условий)
• Содействие в организации взаимодействия негосударственных поставщиков с потенциальными спонсорами, менторами; организация участия в выставках. Разработать дорожные карты по развитию инфраструктуры социальных услуг на уровне субъекта Российской Федерации.
• Популяризация деятельности негосударственных поставщиков социальных услуг и проведение информационных кампаний о социальных услугах.
• Предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям нежилых помещений, находящихся в федеральной, региональной и муниципальной собственности, во владение и (или) пользование на долгосрочной безвозмездной или льготной основе. (В соответствии с уровнем предоставления поддержки)
Субъектам Российской Федерации при содействии МГУ имени М.В. Ломоносова
• Разработать дорожные карты по развитию инфраструктуры социальных услуг на уровне субъекта Российской Федерации. При этом исходить из необходимости объединения ресурсов инфраструктуры поддержки НКО, социальных инноваций и малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации, уделяя внимание оптимизации имеющихся ресурсов, предотвращению дублирования функций и заполнению существующих пробелов в социальном обслуживании. Для этого провести предварительный аудит всех элементов системы и оценку социально-экономической эффективности и результативности каждой из программ
Минэкономразвития России, Администрации субъектов Российской Федерации, МГУ имени М.В. Ломоносова. 

Разработать программы стимулирования самозанятых работников социальной сферы и программы обучения (повышения квалификации) и стажировок для работников социальной сферы.
Агентству стратегических инициатив по продвижению новых проектов

• Ввести в KPI губернаторов новые показатели, характеризующие успешность развития социальной инфраструктуры региона.
• Использовать успешные практики развития рынка социальных услуг (награда губернатору, например, от АСИ или от Прокуратуры за наиболее развитый рынок социальных услуг).
Минэкономразвития России, Внешэкономбанку, АО «Корпорация «МСП», Администрациям субъектов Российской Федерации
Формирование правовых механизмов поддержки заемного финансирования и программ кредитования некоммерческих организаций, с использованием опыта предоставления поддержки льготного финансирования организаций малого и среднего предпринимательства (предоставление гарантий, субсидирование процентных ставок), в том числе с участием институтов развития.
Минтруду России, Минэкономразвития России, Администрациям субъектов Российской Федерации
Переориентация ряда ресурсных центров поддержки СО НКО и добровольческих центров, действующих в субъектах Российской Федерации, на вовлечение НКО в процесс оказания социально-значимых услуг, перечень которых должен быть утвержден федеральным законом с возможностью расширения перечня законами субъектов Российской Федерации.
Минэкономразвития России, Администрациям субъектов Российской Федерации
Разработать модель льготного кредитования граждан на получение социальных услуг.
МГУ имени М.В. Ломоносова, Минэкономразвития России, Минобрнауки России
Создание механизмов и программ профессионального обучения НКО и представителей региональных органов исполнительной власти (государственных бюджетных и муниципальных учреждений) социального блока новым компетенциям (442-ФЗ, 44-ФЗ, 120-ФЗ, 7-ФЗ, 224-ФЗ и др.), в том числе при поддержке из федерального и регионального бюджета.
Минэкономразвития России, Минтруду России, с учетом предложений субъектов Российской Федерации
Гармонизация методических рекомендаций Минэкономразвития России, Минтруда России и других федеральных ведомств социального блока в том числе с целью оптимизации межведомственного сотрудничества на уровне субъектов Российской Федерации (в т.ч. в рамках эффективного обеспечения взаимодействия ресурсных центров социально ориентированных НКО и Центров инноваций социальной сферы)
Государственной Думе Российской Федерации (проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")
Предложения для внесения изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
1. В статье 30 Закона о контрактной системе предусмотреть перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых заказчик обязан установить ограничение участия только для социально ориентированных некоммерческих организаций. Информация о предоставлении таких ограничений должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанный перечень. В указанный перечень предлагаем включить закупку услуг по социальному обслуживанию граждан.
2. В статье 96 Закона о контрактной системе определить, что заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд в извещениях об осуществлении закупки и проекте контракта при проведение конкурсов, электронных аукционов, запросов предложений, в которых участниками закупок являются социально ориентированные некоммерческие организации - с указанием специальных условий применения данной нормы права.
Минэкономразвития России, Минтруду России
• Разработать систему страхования рисков (стимулирование к страхованию рисков поставщиками социальных услуг) в случае неисполнения обязательств поставщиками или заказчиками услуг и при недобросовестном поведении получателей социальных услуг.
• Методическое сопровождение организации межведомственного взаимодействия в части реализации механизмов государственно-частного партнёрства за счет средств федерального бюджета.
Администрации Президента Российской Федерации
• Выделять субсидии для негосударственных поставщиков социальных услуг на покрытие расходов, связанных с развитием и устойчивым функционированием организации (финансирование текущей деятельности).
Администрации Президента Российской Федерации, Минэкономразвития России, Администрациям субъектов Российской Федерации
Содействие комплексному развитию инфраструктуры предоставления социальных услуг (коворкинг центры, бизнес-инкубаторы, лизинг оборудования, ЦИСС). Реализовывать программы поддержки ресурсных центров НКО на долгосрочной основе (с возможностью пролонгации при условии достижения запланированных показателей результативности минимум до 5 лет).
Государственной Думе Российской Федерации (проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон №7-ФЗ от 12.01.1996г. «О некоммерческих организациях»), МГУ имени М.В. Ломоносова
разработка проекта федерального закона

1. Ввести в законодательство критерии отнесения организации, в том числе социально ориентированной некоммерческой организации, к социальному предпринимательству. Установить, что социально ориентированные некоммерческие организации, осуществляющие приносящую доход деятельность, являются субъектами социального предпринимательства.
2. Решить вопрос о сертификации социального предпринимательства. Рассмотреть возможности специальных налоговых режимов.
3. Реализация образовательных программ для представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и негосударственного сектора экономики субъектов Российской Федерации по применению законодательства о государственно-частном партнерстве в социальной сфере по заказу федеральных и региональных органов исполнительной власти. (разработать образовательную программу)

разработка образовательной программы

4. Реализация образовательных программ для представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и негосударственного сектора экономики субъектов Российской Федерации по применению законодательства о государственно-частном партнерстве в социальной сфере по заказу федеральных и региональных органов исполнительной власти
Агентству стратегических инициатив по продвижению новых проектов, МГУ имени М.В. Ломоносова
Провести анализ и разработать меры по снижению административных барьеров для социального предпринимательства.
Минэкономразвития России (методические рекомендации), субъектам Российской Федерации
Квотирование закупок социальных услуг: разделение в учёте негосударственных поставщиков социальных услуг СОНКО и субъектов малого предпринимательства.
Минобрнауки России, Минэкономразвития России, Минтруду России
Учет волонтерской деятельности в сфере предоставления социальных услуг при поступлении в ВУЗы и ССУЗы.
Минэкономразвития России, МГУ имени М.В. Ломоносова
Выявление и распространение лучших практик реализации государственно-частного партнёрства в социальной сфере.

Авторские предложения и комментарии экспертов:
1. Рассмотреть возможность включения в инновации социальной сферы факультеты социальной работы университетов. Развивать при университетах бизнес-инкубаторы для разработки и оказания социальных услуг.
2. Проводить оценку регионов по привлечению негосударственного сектора – осуществить редизайн программ поддержки малого и среднего предпринимательства, закрепив в них обязательства по формированию подпрограмм по развитию социального предпринимательства
3. Осуществлять формирование базы данных лучших практик по государственной поддержке негосударственных поставщиков социальных услуг. Для этого сформировать специальный раздел по социальному предпринимательству в единой автоматизированной информационной системе поддержки СОНКО (и/или использовать аналогичные решения для портала по поддержке МСП). Закрепить методическими рекомендациями и соглашениями с уполномоченными ведомствами при контроле вице-губернаторов субъектов Российской Федерации по социальным вопросам обязанность формировать региональные разделы модельными актами субъектов Российской Федерации по трехсекторному взаимодействию в социальной сфере, методическими рекомендациями, описаниями лучших практик межсекторного взаимодействия на региональном уровне.
4. Системно подходить к вопросу оценки социальных потребностей (социального заказа) и социальной инфраструктуры (в особенности негосударственного сектора) субъектов Российской Федерации – с привлечением независимых оценщиков из академической среды, в обязательном порядке согласуя деятельность с социальным блоком регионального уровня.
5. Обучать субъекты Российской Федерации практике применения законодательства в социальной сфере (о государственно-частном партнерстве, о деятельности некоммерческих организаций, об основах социального обслуживания и других).
6. Создать единую карту социальных проектов власти, НКО и бизнеса с привязкой по тематическому и географическому признаку реализации проектов (на основе объединения ресурсов Социальной карты России, АИС СОНКО Минэкономразвития России, Форума Доноров, РСПП и других информационных ресурсов) – для оперативного анализа имеющейся инфраструктуры, доступных социальных технологий и проектов, повышения потенциала межсекторного и межведомственного взаимодействия в социальной сфере, быстрого поиска уже реализованных инициатив, доступных для расширения.
7. Рекомендовать субъектам Российской Федерации осуществить взаимные визиты в целях изучения опыта коллег по организации межсекторного взаимодействия, работы с СОНКО и социально ответственным бизнесом.
8. Реализовать программу обучения региональных чиновников и представителей негосударственного сектора принципам и законодательству в области ГЧП.
9. Развивать механизм социальных облигаций как вид ГЧП.
10. Создать корпорацию или агентство развития в социальной сфере (отчасти по модели АО «Корпорация «МСП» или по модели советов регионального развития, как-то: Совета по развитию малого и среднего предпринимательства и конкуренции Нижегородской области, но в социальной сфере с председательством губернатора или вице-губернатора по социальным вопросам) для координации и фасилитации взаимодействия власти, бизнеса и НКО в социальной сфере, распространения передовых социальных технологий, оперативного решения социальных задач, контроля деятельности ответственных ведомств и организаций за исполнением указов и поручений Президента Российской Федерации в социальной сфере, за счет объединения экспертных, имущественных, технологических ресурсов НКО, бизнеса и власти, с четким кругом экспертно-аналитических и организационно-управленческих полномочий и региональными/муниципальными ответвлениями.
11. Предложить субъектам Российской Федерации реализовывать программу обучения ГЧП и закону об основах социального обслуживания граждан на базе Международной лаборатории «Центр исследования экономики институтов гражданского общества» экономического факультета МГУ с привлечением широкого круга ведущих экспертов-практиков из Государственной Думы Российской Федерации, профильных ведомств и организаций, включая субъектов Российской Федерации.
12. Международной лаборатории «Центр исследования экономики институтов гражданского общества» экономического факультета МГУ осуществить подведение итогов сессии, согласовав их с представителями ведущих ресурсных центров СОНКО-участниками сессии и направив результаты вице-губернаторам субъектов Российской Федерации по социальным вопросам.

На основании стратегической сессии можно сформулировать следующую рамочную модель организации межсекторного и межведомственного взаимодействия на уровне субъекта Российской Федерации

Координационный совет – межведомственный, межсекторный орган развития в социальной сфере, выполняющий координирующие функции, под председательством губернатора/вице-губернатора по социальным вопросам. Члены совета:

1) губернатор/вице-губернатор по социальным вопросам
2) руководители ведомств социального блока субъекта Российской Федерации (профильных министерств, управлений, департаментов) – для оперативной организации межведомственного взаимодействия
3) руководители профильных ГБУ (преимущественно пилотов, готовых внедрять передовые технологии межсекторного взаимодействия)
4) ведущие ресурсные центры социально ориентированных НКО, действующих на территории субъекта Российской Федерации
5) ведущий бизнес (директора по социальному развитию), имеющий экономические интересы на территории субъекта Российской Федерации и заинтересованный в комплексном развитии социальной сферы
6) представители экспертного, академического, научного сообщества
Задачи координационного совета:
1) анализ социальных потребностей региона и формирование «социального заказа» на услуги, которые могут предоставляться негосударственным сектором экономики
2) формирование проектных команд и утверждение рабочих групп по реализации конкретных проектов
3) утверждение, супервизия, приемка результатов проектов
4) проактивная фасилитация межведомственного и межсекторного взаимодействия в рамках реализуемых проектов, в том числе за счет административного рычага.
Проектный офис – исполнительный орган, осуществляющий свою деятельность на платной основе (финансирование текущей деятельности и проектной деятельности). Проектный офис осуществляет подготовку новых моделей по направлениям социальной деятельности, представляет их совместно с рабочими группами в координационный совет для рассмотрения и утверждения, несет ответственность за реализацию проектов и оперативное информирование координационного совета о результатах реализации проектов, осуществляет внедрение и оперативный контроль реализации проектов.
Рабочие группы – группы объединяющие лидера направления (преимущественно осуществляющего финансирование социальных проектов – руководителей крупного бизнеса, благотворительных фондов, курирующих направление), НКО – имеющих отработанные социальные технологии, представителей государственных бюджетных учреждений, осуществляющих аутсорсинг либо предоставление дополнительных социальных услуг. Рабочие группы функционируют в логике определения целевой аудитории и в зависимости от потребностей субъекта Российской Федерации, например:
• рабочая группа по повышению качества жизни пожилых;
• рабочая группа по повышению качества жизни инвалидов;
• рабочая группа по повышению качества жизни многодетных семей;
• рабочая группа по повышению качества жизни сирот и т.д.
Формирование рабочих групп исходя из принципа целевой аудитории позволяет комплексно подходить к решению социальных задач, выводя взаимодействие за рамки межсекторных и медведомственных противоречий, максимально учитывая специфические особенности, потребности и возможности субъекта Российской Федерации.
Модель поддержана и с учетом модификаций планируется к внедрению:
1) Департаментом труда и социальной защиты населения г. Москвы (Т.М. Барсукова, заместитель руководителя) – при экспертном сопровождении Агентства стратегических инициатив.
2) Администрацией Липецкой области (С.В. Иванов, вице-губернатор) – готовится модельное соглашение между МГУ имени М.В. Ломоносова (экономический факультет, международная лаборатория «Центр исследования экономики институтов гражданского общества») и Администрацией Липецкой области об обеспечении разработки, внедрения, экспертного, методического и образовательного сопровождения реализации передовых моделей регионального социального развития, основанных на межсекторном и межведомственном взаимодействии в предоставлении социальных услуг.
В рамках стратегической сессии вице-губернаторы, министры профильных ведомств уровня субъектов Российской Федерации выразили готовность осуществлять внедрение новых моделей социального развития, основанных на межсекторном взаимодействии:
Республика Башкортостан, г. Москва, Липецкая область, Ненецкий автономный округ, Республика Саха (Якутия), Ханты-Мансийский автономный округ, Оренбургская область, Ульяновская область, Чукотский автономный округ

Рекомендации круглого стола
ОТКРЫТОЕ ЗАСЕДАНИЕ ЭКСПЕРТНОГО СОВЕТА ПРИ КОМИТЕТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКЕ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ НА ТЕМУ: «СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ЖКХ И ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Участники обсудили положительный опыт регионов в части модернизации системы ЖКХ и жилищной политики в Российской Федерации: социально-экономические факторы в сфере управления МКД после введения лицензирования деятельности; об обеспечении жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; развитии некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода как новый приоритет социальной жилищной политики; источниках финансирования модернизации инфраструктуры ЖКХ и социальных последствиях; социальной политики в сфере ЖКХ как факторе усугубления проблем отрасли; влиянии расходов граждан на жилищно-коммунальные услуги на семейное благополучие.

Правительству Российской Федерации:

В части совершенствования законодательства об управлении многоквартирными жилыми домами рекомендовать:

1. Определить порядок процедуры аннулирования, прекращения действия лицензии на уровне постановления Правительства РФ.
2. Создать механизм получения федеральной лицензии управляющими организациями, работающими более, чем в 2 субъектах РФ, путем ее выдачи Минстроем России.
3. Ввести требование об аттестации управляющей организации в саморегулируемой организации, которое может быть учтено при принятии решения о выдаче лицензии.
4. Ввести четкие требования к безопасности многоквартирных домов: требования к характеристикам надежности и безопасности многоквартирных домов, определению критериев их отнесения к категориям нуждающихся в проведении капитального ремонта, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также к срокам проведения осмотров элементов общего имущества в многоквартирном доме. Их следует установить Правительству РФ в техническом регламенте о безопасности многоквартирных домов.
5. Ввести правила (методику) определения предела экономически обоснованной стоимости платы за жилое помещение, которые позволят выполнить работы и услуги, необходимые для многоквартирного дома;
6. Рассмотреть возможность проработки дополнительных мер государственной поддержки энергоэффективной модернизации многоквартирных жилых домов;
7. Поддержать инициативу о формировании государственных заказов для некоммерческих организаций на реализацию проектов по жилищному просвещению;
8. Поддержать инициативу о разработке упрощенной системы заключения договоров между собственниками жилых помещений и управляющими организациями;
9. В целях стимулирования платежной дисциплины рассмотреть возможность отмены трехлетнего срока исковой давности по коммунальным платежам.

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
В части обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, формирования единой и стабильной административной практики в сфере обеспечения жилыми помещениями указанных категорий граждан рекомендовать:

1. Внести дополнение в статью 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, закрепив в перечне полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопроса по осуществлению контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния таких жилых помещений, а также решение вопроса по обеспечению их сохранности.
2. Внести уточнение в статью 17 Федерального закона № 181-ФЗ в части обеспечения жилыми помещениями детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания и являющихся детьми-сиротами и лицами из числа детей-сирот, по основаниям и в порядке, которые установлены статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ.
3. Внести в Федеральный закон № 159-ФЗ изменения, направленные на уточнение порядка включения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в список на получение жилья и их исключения из списка.
4. Ввести в законодательство уточнение, согласно которому жилые помещения предоставляются детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот по их заявлению в письменной форме при достижении ими возраста 18 лет или приобретении полной дееспособности до достижения возраста 18 лет.
5. Внести в статью 8 Федерального закона № 159-ФЗ уточнение, о начале действия во времени права граждан, относившихся ранее к категории лиц из числа детей-сирот, на обеспечение жилыми помещениями, исходя из того, что право на льготное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот было впервые установлено Жилищным кодексом РСФСР 1983 г. (п. 2 ст. 37, п. 3 ст. 60), введенным в действие с 1 января 1984 года и о том, что это право за указанными гражданами сохраняется независимо от факта постановки указанных лиц на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях, но не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года.
6. С целью защиты некоторых лиц из числа детей-сирот от преступных посягательств, направленных на завладение жилыми помещениями, учитывая пятнадцатилетний опыт города Москвы, где с 2000 года по 2013 год лицам из числа детей-сирот жилые помещения предоставлялись по договорам безвозмездного пользования, предоставить возможность заключать договор найма специализированного жилого помещения по истечении первого 5-летнего срока неоднократно.
7. Дополнить обстоятельства невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении следующими основаниями: проживание в жилом помещении бывших усыновителей, если усыновление отменено, а также лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот; наличие у лица из числа детей-сирот тяжелой формы хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно.

Рекомендации круглого стола
КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ РЫНКА СОЦУСЛУГ (КОНФЕРЕНЦИЯ ЦЕНТРОВ ИННОВАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ И РЕГИОНАЛЬНЫХ РЕСУРСНЫХ ЦЕНТРОВ ПОДДЕРЖКИ СО НКО)

Участники конференции отметили, что сфера социального обслуживания населения столкнулась с рядом современных вызовов социально-демографического характера, что требует оперативных и системных решений, включения всех позитивных сил общества. Социальная политика должна стать инновационной и эффективной, клиенто-ориентированной, базироваться на расширении востребованных и качественных услуг. Эксперты обсудили первоочередные задачи поддержки СО НКО и социального предпринимательства, предложили критерии оценки социальных проектов, инициатив, эффективности работы органов исполнительной власти в регионах.
Представителями ресурсных центров НКО внесено предложение использовать в стратегиях социально-экономического развития регионов различные концепции и критерии оценки эффективности органов власти по вопросам социальной политики, социального предпринимательства и СО НКО, социальной ответственности общества, развития инфраструктуры социального предпринимательства и СО НКО.
Для достижения поставленных целей, участники секции считают целесообразным рекомендовать:
Правительству Российской Федерации
• Принять Дорожную карту «Поддержка доступа негосударственных организаций предоставлению услуг в социальной сфере» и обеспечить ее реализацию;
• Включить в систему показателей оценки эффективности деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов власти показатель «развитие социальных услуг и социального предпринимательства».

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

Принять федеральный закон о социальном предпринимательстве в РФ и распространить его нормы на НКО.

Минэкономразвития Российской Федерации

• Содействовать созданию в субъектах РФ ресурсных центров развития СО НКО;
• Содействовать созданию в субъектах РФ центров инноваций социальной сферы уже в действующих инфраструктурах развития МСП (бизнес-инкубаторы, фонды, центры и т.д.);
• Развивать институт наставничества для МСП и СО НКО;
• Формировать реестр наставников, по сферам деятельности в регионах;
• Рекомендовать органам власти субъектов РФ, где отсутствует конкурсное финансирование СО НКО проведение региональных конкурсов проектов СО НКО;
• Усилить контроль за выполнением региональных программ поддержки СО НКО, в т.ч.:их информационной открытости; информационной поддержки деятельности СО НКО; имущественной поддержке СО НКО; софинансирования муниципальных программ поддержки СО НКО;
• Провести анализ выделения субсидий НКО ФОИВ и совместно с ОП РФ сформулировать методические рекомендации по повышению их прозрачности
• Проработать вопрос о выделении льготных кредитов для НКО, занимающихся социальным предпринимательством
• Рекомендовать субъектам РФ при реализации программ поддержки СО НКО:
• учитывать в качестве софинансирования не денежные вклады (труд волонтеров, помещение, оборудование и т.п.);
• включать в региональные и муниципальные программы поддержку НКО-старт-апов и проектов гражданских активистов
• Стимулировать создание в регионах ассоциаций НКО и социальных предпринимателей
• Разработать механизмы стимулирования бизнеса для поддержки некоммерческого сектора
• Провести анализ мер региональной поддержки НКО и сформировать наиболее оптимальную и эффективную систему
• Совместно с Минтруда РФ, Минкультуры РФ, Минобрнауки РФ, ОП РФ создать "пилотные площадки" в субъектах для системного развития лучших практик СО НКО
• В рамках исполнения поручений Заместителя Председателя Правительства РФ О.Ю. Голодец о взаимодействии ФОИВ с СО НКО (февраль, 2014 г.) проконтролировать создание на сайтах федеральных и региональных органов власти разделов по вопросам взаимодействия с СО НКОраспространить на СО НКО меры поддержки малого и среднего предпринимательства в части имущественной, налоговой и другой нефинансовой поддержки обеспечить поддержку старт-апов СО НКО в сфере социального предпринимательства стимулировать РОИВ к сохранению льгот по предоставлению коммунальных услуг для организаций, ведущих социально-предпринимательскую деятельность
• стимулировать и поддерживать объединения СО НКО и социальных предпринимателей
• содействовать формированию в регионах инфраструктуры для развития рынка социальных услуг, поддержки социальных предпринимателей и СОНКО и обеспечить её деятельность.

Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации

• При выделении субсидий общероссийским организациям (ВОС, ВОГ, ВОИ) ввести требование финансирования региональных отделений;
• Повысить прозрачность выделения субсидий СО НКО;
• Стимулировать РОИВ внедрять механизм целевой субсидии (социальный сертификат) для потребителей услуг социального учреждения;
• Содействовать развитию форм сотрудничества СО НКО и учреждений, субконтрактинг;
• Предоставлять НКО в пользование имущественный комплекс;
• Дать разъяснение региональным органам соцзащиты по вопросам методики формирования и возмещения тарифов на социальные услуги (в т.ч. сокращения периода возмещения) и требований к НКО для вступления в реестр поставщиков социальных услуг;
• Проработать вопрос расширения примерного перечня социальных услуг и включения туда востребованных услуг, оказываемых СО НКО;
• Закрепить право выбора любого поставщика из реестра и рекомендовать ОИВ внедрять возможности поиска поставщиков по оказываемой услуге;
• Предусмотреть возможности авансирования оказания соцуслуг;
• Нормативно закрепить процедуру формирования перечня рекомендуемых поставщиков для включения в ИПР;
• Рекомендовать ОИВ оказывать поддержку инновационной деятельности СО НКО (поддержка инновационных услуг).

Администрации Президента Российской Федерации

Совместно с ОП РФ проработать возможности введения новых типов грантов:
• гранты по поддержке инновационных проектов и проектов начинающих СО НКО;
• «малые» гранты по поддержке небольших проектов с коротким сроком реализации;
• «средние» гранты (по существующей процедуре);
• «крупные» гранты по поддержке проектов с увеличенным объемом финансирования, в т. ч. по поддержке долгосрочных проектов;
• «формульные» гранты на поддержание текущей операционной и административной деятельности СО НКО.

Общественной палате Российской Федерации

Совместно с Минюстом России создать единый портал мер государственной поддержки НКО и гражданских активистов
• Организовать обучение журналистов по вопросам взаимодействия с СО НКО;
• Совместно с Правительством РФ организовать обучение СО НКО и гражданских активистов совместно с сотрудниками органов власти (в т.ч. главами ОМСУ);
• Организовать систему независимой оценки и мониторинга реализации социальных проектов, получивших бюджетное финансирование;
• Рекомендовать региональным общественным палатам организовать постоянное взаимодействие с СО НКО;
• Ввести практику направления региональными общественными палатами рекомендательных писем для НКО и их учета грантоператорами при оценке проектов;
• Стимулировать РОИВ внедрять механизм целевой субсидии (социальный сертификат) для потребителей услуг социального учреждения;
• Содействовать развитию форм сотрудничества СО НКО и учреждений, субконтрактинг;
• Предоставлять НКО в пользование имущественный комплекс;
• Дать разъяснение региональным органам соцзащиты по вопросам методики формирования и возмещения тарифов на социальные услуги (в т.ч. сокращения периода возмещения) и требований к НКО для вступления в реестр поставщиков социальных услуг;
• Проработать вопрос расширения примерного перечня социальных услуг и включения туда востребованных услуг, оказываемых СО НКО;
• Четко закрепить право выбора любого поставщика из реестра и рекомендовать ОИВ внедрять возможности поиска поставщиков по оказываемой услуге;
• Предусмотреть возможности авансирования оказания соцуслуг;
• Нормативно закрепить процедуру формирования перечня рекомендуемых поставщиков для включения в ИПР;
• Рекомендовать ОИВ оказывать поддержку инновационной деятельности СО НКО (поддержка инновационных услуг).

Министерству образования и науки Российской Федерации

Открыть в вузах специальности: «управление некоммерческим сектором» Развивать программы магистратуры и бакалавриата по специальности «социальное предпринимательство»

Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям

Возложить на СМИ, получающие государственную поддержку, обязанность по регулярному освещению общественно значимых проектов и мероприятий СО НКО, социальных предпринимателей, а также гражданских активистов.

Рекомендации круглого стола ЭФФЕКТИВНОСТЬ СОЦИАЛЬНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ: ИННОВАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ И ОЦЕНКИ. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ И ПРАКТИКИ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ

Участники круглого стола «Эффективность социальных инвестиций: инновационные механизмы финансирования и оценки. Международный и российский опыт» обсудили российский и международный опыт социального инвестирования, включая модель социальных облигаций, а также подходы к оценке результатов социальных инвестиций.
Эксперты отметили, что учитывая ограниченность ресурсов, бюджетный дефицит и замедление темпов экономического роста в текущей ситуации особый интерес представляют финансовые инструменты, которые, с одной стороны, стимулируют привлечение средств частного сектора для решения социальных задач, а с другой, повышают эффективность социальных инвестиций. Одним из таких инструментов являются социальные облигации (social impact bonds), которые представляют собой совокупность обязательств, которые берут на себя партнеры из разных секторов. При этом оплата осуществляется только в случае достижения оговоренных заранее положительных изменений в обществе, по этой причине социальные облигации называют также механизмом оплаты за успешное выполнение проектов или оплаты по результатам (pay for success / result).
Участники дискуссии пришли к выводу, что, несмотря на существующий разнообразный опыт использования социальных облигаций, который необходимо изучать, не менее важно разрабатывать национальные решения, учитывающие российскую специфику и возможности. Для внедрения этого опыта необходима реализация ряда подготовительных мер:
• проведение специальных исследований и выявление приоритетных для решения социальных задач, затрагивающих значительные группы населения (например, низкодоходные группы, старшее поколение, безработные и иные);
• создание баз данных по социальным проблемам в каждом конкретном регионе;
• разработка специальных тарифных сеток по решению социальных проблем в каждой отрасли и сегменте;
• разработка четкой и прозрачной методологии оценки социальных результатов;
• решение этических проблем и возможных злоупотреблений, связанных с внедрением модели социальных облигаций и пр.
С целью снижения рисков внедрения нового для России финансового инструмента социальных облигаций, участники круглого стола предлагают апробировать его на базе небольших региональных проектов отдельных фондов или бизнес-компаний (корпоративной социальной ответственности); подключать к реализации авторитетные социально ориентированные некоммерческие организации, имеющие достаточный опыт и высокий ресурсный потенциал в реализации региональных социальных программ (включая компетенции по оценке социально-экономической эффективности). В случае успеха, данный опыт можно будет тиражировать на федеральном уровне, вносить (при необходимости) изменения в законодательство.
При использовании инструмента социальных облигаций, по мнению участников круглого стола, неотъемлемой частью деятельности сторон, задействованных в его реализации, должно стать грамотное планирование, измерение и оценка получаемых социальных и экономических результатов проектов, финансируемых по модели социальных облигаций. Речь идет как об оценке исходной ситуации на территории реализации проекта, так и постоянный мониторинг хода достижения запланированных социальных изменений, своевременная корректировка деятельности (при необходимости), заканчивая оценкой итоговых результатов и эффектов, включая оценку социально-экономической эффективности проекта, СО НКО и взаимодействий в рамках договора по модели социальных облигаций.
С целью обеспечения объективности при оценке эффективности внедрения инструмента социальных облигаций, важно привлечение всех заинтересованных сторон, на всех этапах реализации.
Среди препятствий на пути развития социального инвестирования и внедрения инновационных финансовых инструментов в России участники круглого стола называют:
• отсутствие общего языка, глоссария базовых понятий социального инвестирования, единых подходов и стандартов оценки их эффективности;
• отсутствие системности в действиях органов государственной власти в отношении развития рынка социального инвестирования в России;
• неразвитость культуры проектного мышления в России, оценки эффективности социальных программ и проектов;
• отсутствие адекватного доступа к информации по реализуемым социальным программам, культуры сбора и обмена такими знаниями;
• дефицит организаций, оказывающих ресурсную поддержку социальных инноваций, фондов социальных инвестиций;
• не вовлеченность российских научных и научно-образовательных учреждений в процессы разработки теоретической базы социального инвестирования, развития компетенций в области социального и стоимостного проектирования.
• ограниченность и неадекватность собираемых статистических данных реалиям современного общества;
• недостаточность мер стимулирования инновационных моделей социальных инвестиций.
Участники круглого стола считают важным и своевременным изменение фокуса внимания с простого объема инвестированных средств в социальные проекты на необходимость оценки их эффективности (социальной и экономической), перемещения усилий и ресурсов с достижения краткосрочных результатов на изменения долгосрочного характера, изменение ментальности российской благотворительности.
В целях эффективного внедрения нового финансового инструмента для решения социальных проблем в России – социальных облигаций – участники круглого стола считают целесообразным рекомендовать:

Правительству Российской Федерации

• Рассмотреть возможность разработки комплексной программы (стратегии), направленной на развитие социального инвестирования в Российской Федерации;
• с целью стимулирования и повышения внедряемости инновационных моделей социального инвестирования, создать специальные фонды для финансирования инноваций и их масштабирования, в том числе институтов развития в социальной сфере (в частности, на базе Центров инноваций в социальной сфере, АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»);
• рассмотреть возможность внедрения модели социальных облигаций как одного из видов государственно-частного партнерства в социальной сфере.

Министерству экономического развития Российской Федерации

• В целях поддержки рынка социального инвестирования, выработки общего языка и взаимного обмена опытом и знаниями между государством, бизнесом и НКО, разработать методологию измерения социально-экономической эффективности социальных программ;
• включить в документацию конкурсов на предоставление субсидий СО НКО требование обязательной публикации полученных социальных результатов по единой форме на единой платформе;
• разработать комплексную программу, направленную на развитие компетенций государственных служащих в области планирования, мониторинга, измерения и оценки социальных результатов, а также отчетности по ним;
• поддержать инициативу по разработке открытой технологической онлайн-платформы для сбора и обмена знаниями по единым группам социальных результатов, соответствующим показателям и инструментам их измерения;
• разработать комплексную программу, направленную на просвещение участников рынка социального инвестирования об имеющихся механизмах, нормативной правовой базе и объектах социального инвестирования (включая создание единой базы таких объектов);
• разработать механизмы, позволяющие обеспечить независимую экспертизу и оценку долгосрочных эффектов социальных программ;
• провести инвентаризацию лучших практик решения социальных проблем с целью выявления эффективных социальных проектов.

Общественной палате Российской Федерации

• С целью повышения прозрачности российского бизнеса, некоммерческих организаций и органов государственной власти и местного самоуправления, а также выявления и распространения лучших практик социального инвестирования в России организовать проведение национального конкурса / составление рейтинга лучших провайдеров социальных услуг в каждом социальном сегменте (образование, здравоохранение и пр.);
• организовать серию публичных мероприятий, направленных на экспертное обсуждение и просвещение участников рынка социального инвестирования по вопросам возможностей, существующих механизмов и нормативной правовой базы для внедрения модели социальных облигаций;
• разработать механизм экспертной оценки социальных программ, позволяющий каждому участнику оценить свою программу по единым критериям.

Федеральной службе государственной статистики
Обеспечить сбор статистических данных, соответствующих единым показателям оценки эффективности социальных программ.

Министерству образования Российской Федерации
• Обеспечить вовлеченность научных и научно-педагогических кадров в разработку глоссария и общих подходов к оценке эффективности социальных программ и проектов;
• включить в учебные программы высших учебных заведений курсы или элементы, направленные на развитие компетенций в области планирования, мониторинга и оценки социальных результатов, социального проектирования;
• содействовать участию национальных исследовательских университетов Российской Федерации в качестве партнеров социальных проектах, реализуемых по модели социальных облигаций – проведении предварительных исследований, необходимых для внедрения модели, экспертного сопровождения на всех этапах реализации, обеспечения независимой и профессиональной оценки эффективности реализованных проектов.

Организациям, представляющим интересы российских деловых кругов (ассоциации, союзы, объединения предпринимателей):

• Инициировать и обеспечивать ресурсную (экспертную и финансовую) поддержку создания российских Фондов социальных инноваций;
• организациям финансового сектора включить в свой портфель продукты и услуги, содействующие развитию рынка социального инвестирования в Российской Федерации;
• содействовать выработке единых подходов к оценке эффективности социальных инвестиций, созданию единых показателей и баз знаний;
• создавать онлайн-базы лучших практик социальных инвестиций (в том числе тематические, с удобными фильтрами и системой поиска);
• оказывать экспертную поддержку инициативам, направленным на проектирование оптимальной для России модели социальных облигаций (в первую очередь по вопросам законодательства в финансовой, инвестиционной и налоговой сферах, страхования, риск-менеджмента, оценки социально-экономической эффективности).

Некоммерческим организациям, частным фондам:

• Содействовать выработке единых подходов к оценке эффективности социальных проектов и программ;
• содействовать тиражированию лучшего опыта через распространение знаний о реализованных проектах и программах, раскрывать не только позитивную информацию (успехи), но и сложности, препятствия, пути выхода из них;
• фондам-донорам, инфраструктурным СО НКО рассмотреть возможность ресурсной поддержки (финансовой, экспертной и пр.) перспективных проектов СО НКО – доведение проекта до уровня, интересного потенциальным социальным инвесторам.