( Подробней о V Социальном форуме см. здесь... О секции "Совмещение семьи и работы: в поисках оптимальной модели" можно посмотреть здесь...)
Государство нуждается в женщинах как работниках: работающие женщины составляют значительную часть рабочей силы, и без них невозможно развитие и функционирование экономики. Женщины в России имеют более высокий уровень образования, чем мужчины, и фактически на них держится жизнь целых отраслей, в частности, бюджетных секторов.
В том, чтобы женщины работали, нуждаются их семьи: многие работают, потому что являются единственными кормильцами в семьях, и должны содержать своих детей (особенно в неполных семьях, доля которых велика в России). Но и в полных семьях заработок одного мужчины обычно является недостаточным для содержания семьи, и женщины работают, чтобы обеспечить семье пристойный жизненный уровень. Наконец, есть множество высокопрофессиональных и амбициозных женщин, получивших прекрасное образование, для которых работа принципиально важна как форма самореализации.
Поэтому мы не можем ставить вопрос: «Семья или работа?». Вопрос должен звучать так: «Насколько благоприятны условия в нашем обществе для совмещения семьи и работы?». Мы должны признать, что существуют значительные проблемы в этой области. Причем нельзя сказать, что с этими проблемами сталкиваются именно женщины. Это верно лишь отчасти, поскольку именно женщины составляют подавляющее большинство тех, кто осуществляет уход за детьми и несет основное бремя семейных обязанностей. Когда эти обязанности перекладываются на мужчин, они сталкиваются точно с этими же проблемами. Это именно вопрос «совмещения семьи и работы», актуальный и для мужчин, и для женщин. Как нельзя сказать, что это проблемы именно женщин, так нельзя переложить только на них поиск решения. Это общая задача, решать которую должны и мужчины, государство, работодатели. Эти вопросы необходимо обсуждать, осознавать и прикладывать усилия к созданию механизмов совмещения семьи и работы, их реализации на практике.
В работе секции «Совмещение семьи и работы: в поисках оптимальной модели» принимали участие демографы, экономисты, социологи, специалисты в области трудового права - ведущие эксперты, занимающиеся этими проблемами в России. Экспертами были выработаны рекомендации государственным органам (Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания РФ, Министерству образования РФ, Министерству труда и социальной защиты РФ и Федеральной службе по труду и занятости) реализация которых позволит установить баланс совмещения семейных обязанностей и работы в российских семьях.
Рекомендации в области общественной помощи в уходе за детьми:
1. Учитывать при разработке, принятии и реализации нормативных правовых актов о комплектовании государственных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования, положения Конвенции № 156 Международной организации труда «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями», принятой Генеральной Конференцией Международной Организации Труда в Женеве 3 июня 1981 года и ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30.10.1997 № 137-ФЗ «О ратификации Конвенции о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями». В частности, следует учитывать положение статьи 5 Конвенции № 156 о том, что должны приниматься все меры, соответствующие национальным условиям и возможностям, с тем, чтобы развивать и содействовать развитию государственных или частных служб быта, таких как учреждения и службы по уходу за детьми и оказанию помощи семье.
2. Разработать и принять целевую программу по созданию и функционированию семейных детских садов как вариативной формы дошкольного образования.
3. Разработать систему налоговых вычетов для организаций, которые занимаются созданием корпоративных детских садов.
4. Вернуться к практике создания групп для детей до 3 лет в каждом детском саду с целью обеспечения территориальной доступности таких групп для каждого ребенка, в том числе включить в порядок зачисления детей в детский сад процедуру записи в ясельные группы полного дня. Предоставить родителям детей в возрасте до 3 лет выбор: отдать ребенка в группу полного дня либо в группу кратковременного пребывания.
5. Рассмотреть вопрос разработки и принятия проекта федерального закона, вносящего в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» изменения, предусматривающие:
- урегулирование порядка выплаты компенсаций родителям (законным представителям), чьи дети получают образовательную услугу и услугу присмотра и ухода у разных поставщиков (разработать модель «сертификата дошкольника» по модели «родового сертификата»);
- финансирование реализации услуги присмотра и ухода, предоставляемой образовательной организацией или индивидуальным предпринимателем наряду с образовательной услугой для ребенка-инвалида;
- определение порядка финансирования деятельности консультативных центров любых организационно-правовых форм, обеспечивающих методическую, психолого-педагогическую, диагностическую, консультативную помощь родителям при организации семейного образования;
- развитие региональных программ поддержки негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на реализацию образовательных программ дошкольного образования.
6. Разработать программу мероприятий, стимулирующих строительные компании проектировать на первых этажах вновь возводимых многоквартирных домов помещения для дошкольных групп.
7. Распространить действие региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства (предоставление гарантий, субсидирование процентных ставок, компенсация аренды помещений) на негосударственные некоммерческие организации, оказывающие услуги дошкольного образования и по присмотру и уходу за детьми.
8. На государственном уровне усилить поддержку родителей детей школьного возраста путем выплаты им специальных пособий на оплату расходов, связанных с обучением (покупка учебных пособий и школьной формы, оплата продленки или введение бесплатных групп продлённого дня).
Рекомендации для создания и поддержания дружественных отношений между работодателем и работником с семейными обязанностями:
1. Разработать государственную программу по преодолению стереотипов, распроданных среди работодателей, о том, что только женщина воспринимается как родитель. Ввести в программы повышения квалификации и дополнительного образования госслужащих модуль по гендерному аспекту эффективности демографической политики. Также необходимо формировать и продвигать через СМИ позитивный образ деловой женщины, как легитимный вариант гендерной идентичности.
Необходимо дифференцировать семейную политики и политику в отношении женщин, которая должна быть основана на усилении гендерной составляющей в социальной политике современной России.
2. Обеспечить государственную поддержку региональных конкурсов "Лучшее предприятие для работающих родителей" и других проектов, направленных на поощрение работодателей, создающих благоприятные условия для совмещения работниками семьи и работы. Организовать обмен региональным опытом предприятий по поддержке работников с семейными обязанностями, в том числе с привлечением профсоюзных и женских организаций.
3. Необходимо не только провозгласить возможность использования таких форм работы как дистанционная занятость, режим гибкого рабочего времени, неполное рабочее время, но и внести изменения в законодательство, которые помогут более последовательно реализовывать эти формы.
Следует использовать опыт других стран, где предусматриваются следующие механизмы, позволяющие совмещать работу и семейные обязанности, показавшие себя как эффективные:
законодательно закрепленное право родителям, перешедшим на неполное рабочее время, вернуться к работе на условиях полного рабочего времени по истечении необходимого родителю периода ухода за детьми;
поддержка возможности работы на условиях неполного рабочего времени;
поддержка возможности работников, имеющих детей, гибко регулировать время начала и окончания рабочего дня по согласованию с работодателем на постоянной основе или эпизодически;
поддержка возможностей работников, имеющих детей, брать отгулы и / или отпрашиваться на определенные часы (с сохранением заработной платы, с потерей оплаты либо отработкой в другое время) при необходимости.
4. Ввести обязательное тьюторство работников, возвратившихся из отпуска по уходу за ребенком на рабочем месте.
5. Рекомендовать работодателям закреплять в коллективных договорах дополнительные гарантии для беременных женщин и работающих родителей (например, дополнительные оплачиваемые дни для родителей и тд.), а для этого поддерживать развитие профсоюзов, женских организаций (комитетов) и пр. в организациях и на предприятиях.
6. Рекомендовать работодателям более активно использовать дополнительное социальное страхование для оплаты летнего отдыха работников с детьми.
7. Осуществить переход на прямые выплаты пособий (пособий по беременности и родам, пособия по уходу за ребёнком до 1.5 лет) органами Фонда социального страхования РФ во всех субъектах РФ.
8. Установить единый порядок расчета среднего заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности и пособий в связи с материнством (пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком). Предусмотреть исключение периодов временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком, а также иных периодов полного или частичного сохранения заработка, за которые не уплачивались страховые взносы, из расчетного периода при определении среднего заработка для целей исчисления пособия по временной нетрудоспособности. Представляется необходимым исключить из расчетного периода для целей исчисления пособий время обучения застрахованных лиц в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования. (ст.14 ФЗ №255). Время фактического перерыва в занятости в связи с поиском новой работы также должно исключаться из расчетного периода. В целях предотвращения злоупотреблений (таких, как фиктивное трудоустройство на работу с высокой заработной платой непосредственно перед наступлением страхового случая) представляется допустимым установление максимальной продолжительности периода, исключаемого из расчетного периода в связи с поиском новой работы, при условии, если лицо устраивается на работу не впервые (ч.3.1 ст.14 Федерального закона №255-ФЗ). Разумным представляется определить указанную максимальную продолжительность исключаемого периода в 1 год (перерыв в трудовой деятельности, таким образом, будет влиять на размер пособия только в случае, когда застрахованное лицо в расчетном периоде больше не работало, чем работало).
Рекомендации в области поднятия престижа отцовства и экономики заботы:
1. Ввести непередаваемый отцовский отпуск по уходу за ребенком, который является не только формой физической помощи матерям, но и может произвести переворот в сознании мужчин, особенно молодых отцов, в их отношениях к детям.
2. Ввести специальные отпуска по уходу за престарелыми членами домохозяйства/ расширенной семьи, а также обширный рынок услуг по уходу за престарелыми на дому и в специальных учреждениях, например, дневных стационарах. Эта мера является необходимой, поскольку грядет старение населения, женщины станут "поколением сэндвича": от них будет требоваться осуществлять уход и за детьми, и за престарелыми.
3. Развивать в организациях и на предприятиях практики поощрения роли отца среди работников, информирование их о родительских правах на отпуск по уходу за ребенком, гибкий график, а также развитие разных культурно-массовых и спортивных мероприятий по формату «отец-ребенок».
Рекомендации в области совершенствования механизмов защиты от дискриминации:
1. Разработать и закрепить в законодательстве определение дискриминации, урегулировать на основании норм международного права и с использованием опыта зарубежных стран более широкий круг вопросов, касающихся отдельных видов и проявлений дискриминации. Четко закрепить в Трудовом кодексе РФ понятия прямой и косвенной дискриминации. Под прямой дискриминацией следует понимать поведение работодателя, при котором он обращается с работником или кандидатом на трудоустройство менее, либо более благоприятно по причинам, не связанным с качеством и объемом выполняемых этим работником трудовых обязанностей, за исключением случаев, прямо предусмотренных в Трудовом кодексе РФ, иных нормативно-правовых актах Российской Федерации. Под косвенной дискриминацией следует понимать осуществление внешне нейтральных действий, которые по своим последствиям приводят к неблагоприятным последствиям для работников, в частности, определенного пола, если это прямо не связано с потребностями хозяйственной деятельности работодателя.
2. Предусмотреть в законе конкретные примеры действий, которые считаются дискриминационными. В качестве образца могут быть использованы конкретные примеры дискриминационных действий, закрепленные в ст.9 Директивы 2006/54/ЕС. Этот перечень должен быть дополнен и доработан с учетом российской практики.
3. Разработать методические материалы для судей по вопросам рассмотрения дел о защите от дискриминации.
4. Отразить в разрабатываемых материалах, что наличие или отсутствие дискриминационного мотива может быть установлено только у конкретных физических лиц, действовавших в трудовых отношениях в качестве представителей работодателя юридического лица.
5. Внести в ТК РФ (в частности, в ст.64) норму, устанавливающую, что отказ в приеме на работу соискателю лицом, которому поручается ведение переговоров о приеме на работу, приравнивается к отказу работодателя, в т.ч. в тех случаях, когда такие лица не наделены правом заключения трудового договора.
6. Создать возможность более широкого использования видео- и аудиозаписей в делах о дискриминации. Внести норму в ГПК РФ или ТК РФ, позволяющую по этой категории дел использовать в качестве доказательства аудио- и видеозапись, полученную без согласия и уведомления другой стороны, в качестве допустимого доказательства. Целесообразно рассмотреть вопрос о распространении подобной нормы на более широкий круг трудовых споров.
7. Ввести специальные нормы, регулирующие распределение обязанностей по доказыванию. Возможно законодательное закрепление либо перенесения бремени доказывания по делам, связанным с дискриминацией, либо облегчения доказывания по этой категории дел. Облегчение доказывания возможно через расширение возможности использования аудио- и видеозаписи, закрепление возможности использования в качестве доказательств статистических данных, сопоставлений с работниками других работодателей и др. Применительно к трудовым правоотношениям это возможно путем внесения соответствующих изменений в главу 60 ТК РФ «Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров». До принятия соответствующих изменений рекомендации по этому вопросу могут быть сформулированы Пленумом Верховного Суда РФ.
8. Рекомендовать судьям при рассмотрении дел о дискриминации проводить сравнение не только с иными работниками организации, но и с положением, в котором находился работник до того, как работодателю стало известно о наличии у работника какого-либо признака, различие в обращении по которому является незаконным (например, в случаях дискриминационных действий по отношению к беременным женщинам или работникам с семейными обязанностями), а также с работниками других работодателей.
9. По делам, в которых установлены факты дискриминации, взыскивать компенсацию морального вреда в крупных суммах, ориентируясь на подходы в законодательстве зарубежных стран, предусматривающие взыскание компенсаций в фиксированном крупном размере или в значительном размере без установления максимального предела.
10. Вернуть Государственной инспекции труда право рассматривать жалобы на дискриминацию в трудовых отношениях.
11. Разработать концепцию создания специализированного органа, курирующего вопросы обеспечения равноправия и борьбы с дискриминацией. Помимо пропаганды борьбы с дискриминацией и контролем за соблюдением антидискриминационного законодательства, данное ведомство должно координировать свою деятельность с другими государственными учреждениями, прежде всего, с Министерством образования и науки РФ, отвечающими за систему дошкольного и школьного образования. Цель координации должна заключаться в том, чтобы содействовать созданию системы школьного и дошкольного обучения и досуга детей, позволяющего родителям больше времени уделять работе. В рамках этого же ведомства имеет смысл осуществлять государственное субсидирование работодателей, осуществляющих программы переобучения и повышения квалификации для работников, уходивших в отпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком.
12. Увеличить сроки обращения в суд за защитой нарушенных прав по трудовым спорам (до 6 месяцев с момента нарушения права).
13. Разработать и ввести систему оказания бесплатной юридической помощи беременным женщинам, родителям, имеющим маленьких детей, многодетным семьям, семьям, в которых ребенка (детей) воспитывает один родитель (иное лицо).
Материалы по теме:
Полный текст рекомендация V Социального форума России
Стенограмма секции "Совмещение семьи и работы: в поисках оптимальной модели"