6 февраля
Подробней о ходе круглого стола см. на сайте в разделе Мероприятия...
Полную стенограмму можно посмотреть здесь...
В ходе мероприятия участники обсудили проблемы устройства детей в возрасте до трех лет в дошкольные образовательные учреждения, ликвидации групп полного дня для таких детей и исключения из сферы дошкольного образования детей, родители которых имеют регистрацию в г. Москве по месту пребывания.
Участниками обсуждения было отмечено следующее.
Несмотря на то, что Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гарантирует право на дошкольное образование для детей с двух месяцев, на сегодняшний день многие родители детей, не достигших трех лет, сталкиваются с проблемой устройства своих детей в дошкольные образовательные организации. Со всей страны поступают сигналы о ликвидации в детских садах ясельных групп полного дня.
Руководителем Департамента образования г. Москвы 13 декабря
Вместо исчезнувших яслей полного дня родителям предлагают выбирать «группы кратковременного пребывания», работа которых в большинстве случаев сводится к нескольким часам 2-3 раза в неделю. Данные группы неудобны для родителей, так как не позволяют совмещать воспитание ребенка с полной занятостью. Согласно исследованиям факультета социологии Высшей школы экономики 2008/2009 гг., 90% матерей считают необходимым и важным для себя сочетать работу и материнство, что обусловлено в том числе экономическими причинами – необходимостью содержать семью и детей.
Для огромного числа семей зарплаты одного из родителей совершенно недостаточно для обеспечения нормального уровня жизни, а для множества неполных семей зарплата матери является единственной возможностью обеспечения жизненно важных потребностей ребенка/детей. Доступ к дошкольному образованию полного дня - это возможность выйти на работу и обеспечить существование семьи.
Участники обсуждения особо отметили важность полнодневных дошкольных групп для детей в возрасте до трех лет для профилактики и лечения таких отклонений в развитии и заболеваний детей, как, например, аутизм и болезнь Дауна.
Также было отмечено, что в указанных Временных правилах возможность постановки на льготную либо не льготную очереди в дошкольные образовательные организации г. Москвы предусмотрена только для детей, родители которых имеют постоянную регистрацию по месту жительства в г. Москве, в то время как в федеральном законодательстве отсутствует какая-либо дискриминация в праве ребенка на получение дошкольного образования по признаку регистрации.
По результатам обсуждения участники круглого стола рекомендуют:
1. Генеральной прокуратуре Российской Федерации совместно с Прокуратурой г. Москвы:
Рассмотреть вопрос проведения проверки «Временных правил регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования города Москвы» от 13 декабря
2. Департаменту образования г. Москвы:
2.1. В течение одного месяца опубликовать реальные данные очередности в дошкольные организации как для детей до 3 лет, так и старше 3 лет, как среди детей с постоянной регистрацией в г. Москве, так и с временной регистрацией.
2.2. Учитывать при разработке, принятии и реализации нормативных правовых актов о комплектовании государственных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования, положения Конвенции № 156 Международной организации труда «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями», принятой Генеральной Конференцией Международной Организации Труда в Женеве 3 июня 1981 года и ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30.10.1997 № 137-ФЗ «О ратификации Конвенции о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями». В частности, следует учитывать положение статьи 5 Конвенции № 156 о том, что должны приниматься все меры, соответствующие национальным условиям и возможностям, с тем, чтобы развивать и содействовать развитию государственных или частных служб быта, таких как учреждения и службы по уходу за детьми и оказанию помощи семье.
2.3. Для обеспечения равноправия всех детей в возрасте до 7 лет при приеме в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, а также детей из семей с временной и постоянной регистрацией на территории г. Москвы, рассмотреть вопрос приведения в соответствие с федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами г. Москвы действующих «Временных правил регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования города Москвы» (в редакции от 13.12.2013г.), утвержденных руководителем Департамента образования г. Москвы.
2.4. Проработать вопрос обеспечения возможности свободной записи родителями (законными представителями) детей в образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, начиная с 2-х месячного возраста, без ограничения выбора форм образования и вида собственности организаций, а также возможности отслеживания родителями (законными представителями) очереди своих детей с временной регистрацией в г. Москве на электронных ресурсах органов власти г. Москвы.
2.5. Рассмотреть возможность сохранения групп для детей до 3 лет в каждом детском саду с целью обеспечения территориальной доступности таких групп для каждого ребенка.
3. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
3.1. Рассмотреть вопрос разработки и принятия проекта федерального закона, вносящего в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» изменения, предусматривающие:
- наделение региональных органов исполнительной власти полномочиями по осуществлению выплат компенсаций родителям (законным представителям) за услугу присмотра без предоставления образовательных услуг;
- урегулирование порядка выплаты компенсаций родителям (законным представителям), чьи дети получают образовательную услугу и услугу присмотра и ухода у разных поставщиков;
- финансирование реализации услуги присмотра и ухода, предоставляемой образовательной организацией или индивидуальным предпринимателем наряду с образовательной услугой, ребенку-инвалиду;
- определение порядка финансирования деятельности консультативных центров любых организационно-правовых форм, обеспечивающих методическую, психолого-педагогическую, диагностическую, консультативную помощь родителям при организации семейного образования;
- компенсацию негосударственным организациям и индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензию на реализацию образовательных программ дошкольного образования, расходов на создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей, обеспечения содержания зданий и сооружений, обустройства прилегающих территорий наравне с государственными и муниципальными образовательными организациями;
- предоставление права коммерческим организациям реализовывать образовательные программы в качестве основного вида деятельности.
3.2. Рассмотреть возможность разработки и принятия проекта федерального закона, вносящего изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, в части:
- освобождения услуг по присмотру и уходу за детьми от НДС путем синхронизации терминов «содержание детей» и «присмотр и уход», введенных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 149 пункт 14);
- предоставления возможности применения ставки по налогу на прибыль организаций в размере нуля процентов к организациям, осуществляющим реализацию образовательных программ дошкольного образования, у которых объем образовательной деятельности составляет менее 90% (за счет оказания услуг по присмотру и уходу);
- предоставления возможности применения ставки по налогу на прибыль организаций в размере нуля процентов к организациям, осуществляющим образовательную деятельность и имеющих численность занятых менее 15 человек.
4. Правительству Российской Федерации:
4.1. Рассмотреть вопрос поручения Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству регионального развития Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству здравоохранения Российской Федерации принять решение, стимулирующее строительные компании проектировать на первых этажах вновь возводимых многоквартирных домов помещения для дошкольных групп.
4.2. Рассмотреть вопрос поручения Министерству образования и науки Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству экономического развития Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации создать межведомственную рабочую группу с участием общественных и иных некоммерческих организаций для разработки проекта федерального закона о поправках в Налоговый кодекс Российской Федерации в части введения налоговых льгот для негосударственных организаций, открывающих собственные детские сады для дошкольного образования и/или присмотра и ухода за детьми.
4.3. Рассмотреть возможность поручения Министерству образования и науки Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству здравоохранения Российской Федерации создать рабочую группу с участием представителей федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации, общественных и иных некоммерческих организаций, экспертов для разработки и последующего принятия Государственной программы развития дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми до трех лет в государственных и частных детских садах, с ликвидацией очередности в государственные и муниципальные группы для детей в возрасте до трех лет до 2017 года.
5. Московской городской Думе:
Рассмотреть вопрос организации общественного обсуждения законопроекта г. Москвы об образовании на этапе его разработки, не допуская при принятии нового закона г. Москвы об образовании включения положений, дискриминирующих права различных групп граждан.
6. Министерству образования и науки Российской Федерации совместно с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:
Обеспечить включение в перечень вопросов, на которые нужно дать ответ родителям (законным представителям) при постановке ребенка на электронный учет для дальнейшего устройства в детские сады, вопрос о сроках выхода на работу после рождения ребенка; обеспечить родителям (законным представителям) возможность свободно менять такой срок по их усмотрению.
7. Министерству образования и науки Российской Федерации:
В кратчайшие сроки принять федеральный Порядок приема на обучение по основным образовательным программам дошкольного образования. Включить в Порядок положения о том, что: право выбора установленного (дошкольной) образовательной организацией режима пребывания ребенка в дошкольной группе при приеме в образовательные организации, дошкольные отделения образовательных организаций принадлежит исключительно родителям; предложение иных режимов пребывания учредителем допускается только с целью информирования родителей о таких режимах; недопустимо предложение режимов пребывания в дошкольной организации, не позволяющих родителям (законным представителям) в полной мере исполнять свои трудовые обязанности, без заявления родителей (законных представителей).
8. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
Распространить действие региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства (предоставление гарантий, субсидирование процентных ставок, компенсация аренды помещений) на негосударственные некоммерческие организации, оказывающие услуги дошкольного образования и по присмотру и уходу за детьми.